نوع گزارش : گزارش های راهبردی
نویسنده
کارشناس گروه سیاست پژوهی و آزمایشگاه حکمرانی دفتر مطالعات بنیادین حکمرانی، مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی
چکیده
بن مایه اصلی در اجرای طرح «ساماندهی، تأمین و تربیت نیروی انسانی آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش (آوپ)»، برآورد دقیق نیروی انسانی مورد نیاز آوپ است تا به واسطه این برآورد بتوان از قبل زمینه سازی مناسبی برای تربیت و جذب این نیروها در دانشگاه های فرهنگیان و دانشگاه شهید رجایی صورت پذیرد. این گزارش با ارائه شبیه سازی حوزه منابع انسانی آوپ، تلاش دارد تصمیم گیران را برای رسیدن به این مهم یاری نماید و میان نظرات آنها تفاهم و توافق ایجاد کند. این شبیه سازی می تواند تعداد مورد نیاز دانشجو - معلم و یا مهارت آموز را در سناریوهای مختلف برآورد نماید. در پایان گزارش، بهره گیری از مدل های مورد استفاده در آزمایشگاه های حکمرانی در راستای اجرای هرچه بهتر این طرح پیشنهاد می شود.
کلیدواژهها
موضوعات
بیان مسئله
تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش (آوپ) از چالشهای اصلی وزارت آموزش و پرورش در سالیان اخیر بوده که تأثیر خود را به وضوح بر کیفیت تحصیلی دانشآموزان نشان داده است که نمودهای از آن را میتوان در مواردی همچون تخصیص بالای تعداد دانشآموزان بهازای هر معلم، افت رتبه کشور در آزمون بینالمللی تیمز (آزمونی برای سنجش کیفیت تحصیلی دانشآموزان در دروس علوم و ریاضیات) و آزمون بینالمللی پرلز (آزمونی برای سنجش کیفیت روخوانی دانشآموزان) مشاهده نمود. در این راستا طرح «ساماندهی، تأمین و تربیت نیروی انسانی آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش»، ارائه شده که بنمایه اصلی آن برآورد دقیق نیروی انسانی مورد نیاز آوپ است که بهواسطه آن، بتوان از قبل زمینهسازی مناسبی برای تربیت و جذب نیروهای آموزشی و پرورشی در دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه شهید رجایی صورت پذیرد و درنهایت به بهرهمندی بهتر دانشآموزان از امکانات آموزشی منجر شود.
هدف این گزارش، نمایش کارکردهای مدلهای موجود در آزمایشگاههای حکمرانی در بهبود برنامهریزی نیروی انسانی مورد نیاز آوپ است که از موضوعات محوری و اصلی مطرح شده در طرح مذکور میباشد. این گزارش با ارائه شبیهسازی منابع انسانی آوپ (دانشجو-معلم، مهارتآموز، معلم، هیئتعلمی و ...)، تلاش نموده تصمیمگیر را در برآورد واقعبینانه نیاز آوپ در سالیان آتی یاری نماید تا برنامهریزی منابع انسانی را بهگونهای به انجام رساند که آوپ در آینده با کمبود و یا مازاد معلم روبهرو نگردد.
یافتههای کلیدی
در این گزارش برنامهریزی منابع انسانی آوپ در دو حالت مختلف روش جذب معلمان (تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلمان و یا هم از طریق پذیرش دانشجو-معلمان و هم مهارتآموزان) و با سه سناریوی مختلف در تعداد زادوولد، شبیهسازی شده است. شبیهسازی انجام شده در این پژوهش باتوجه به خروج و ورود دانشآموزان و بازنشستگی معلمان، برای تأمین نیاز دانشآموزان در سالیان آینده کمبودی 160 هزار نفری از معلمان را نشان میدهد که لازم است برای برطرف نمودن آن اگر شرایط تأمین این نیاز وجود داشته باشد، اقدامات لازم مبنیبر پذیرش دانشجو-معلمان یا مهارتآموزان صورت پذیرد، در غیر این صورت، لازم است در حالتی که نیاز نیروی انسانی آوپ قرار باشد تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم تأمین شود، تحت سناریو رشد پایین جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 3013 دانشجو-معلم در سال ششم و یا تحت سناریو رشد متوسط جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 21862 دانشجو-معلم در سال ششم، و یا تحت سناریو رشد بالای جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در ۶ سال نخست بهعلاوه 207 دانشجو-معلم جدید در سال هفتم، 5176 دانشجو-معلم جدید در سال هشتم، 9334 دانشجو-معلم جدید در سال نهم و 13441 دانشجو-معلم جدید در سال دهم، با کمترین بار مالی نیاز آوپ پوشش داده شود. همچنین در حالتی که نیاز به نیروی انسانی آوپ بتواند هم از طریق پذیرش دانشجو-معلم و هم مهارتآموز تأمین شود، میتوان تحت سناریو رشد پایین جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و پذیرش سالیانه 10.000 مهارتآموز بهمدت چهار سال و پذیرش 6554 دانشجو-معلم در سال پنجم و یا تحت سناریو رشد متوسط جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و پذیرش 10.000 مهارتآموز بهمدت چهار سال و پذیرش 15864 دانشجو-معلم در سال پنجم، و یا تحت سناریو رشد بالای جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و پذیرش 10.000 مهارتآموز بهمدت چهار سال و پذیرش 20.207 دانشجو-معلم در سال پنجم بهعلاوه 4510 و 13441 دانشجو-معلم جدید در سالهای نهم و دهم، با کمترین بار مالی و با شیب ملایمی، منجر به رسیدن تعداد معلمان به میزان مطلوب گردید.
در این راستا دانشگاه فرهنگیان نیاز دارد در حالت تأمین معلم تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم در سناریو رشد پایین، متوسط و بالای جمعیتی بهمدت پنج سال و هرساله به جذب 300 هیئتعلمی و 102 هیئتعلمی در سال ششم و در حالت تربیت معلمین آوپ هم از طریق پذیرش دانشجو-معلم و هم مهارتآموز در هر سه سناریو رشد جمعیتی، بهمدت پنج سال و هرساله به جذب 300 هیئتعلمی برای تدریس دانشجویان اقدام نماید و یا آنکه این میزان و یا بخشی از آن را بهصورت اساتید مدعو از سایر دانشگاهها فراهم ببیند.
راهکارهای سیاستی
درونمایه اصلی و توصیه کاربردی این گزارش بهرهمندی تصمیمگیر از قابلیتهای سیاستگذاری شواهدمحور و آزمایشگاههای حکمرانی در جهت کسب بینش نسبت به پیامدهای حالات و تصمیمات مختلف و برنامهریزی براساس برآوردهای واقعبینانه میباشد.
طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش بهشماره ثبت 417، با طرح الحاق تبصره «11» به ماده (17) قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حقالتدریس و آموزشیاران نهضت سوادآموزی بهشماره ثبت 189و طرح ساماندهی و تأمین و تربیت نیروی انسانی وزارت آموزش و پرورش بهشماره ثبت 505 و طرح اصلاح قانون الحاق یک تبصره به ماده الحاقی قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حقالتدریسی و آموزشیاران نهضت سوادآموزی در وزارت آموزش و پرورش بهشماره ثبت 520 و طرح الحاق یک تبصره به ماده (17) قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حقالتدریس و آموزشیاران نهضت سوادآموزی در وزارت آموزش و پرورش بهشماره ثبت 637، بهدلیل تشابه موضوعی با یکدیگر ذیل طرح شماره ثبت 417 ادغام گردیدند.
در گزارش اظهارنظر کارشناسی مرکز پژوهشهای مجلس شورای اسلامی درباره «طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش» که در تیرماه 1400 با کد موضوعی 270 و شماره مسلسل 17608 توسط معاونت مطالعات فرهنگی ارائه شده بود، پس از بیان وضعیت مطلوب تأمین نیروی انسانی آوپ بر مبنای اسناد بالادستی (سیاستهای کلی ایجاد تحول، نقشه جامع علمی کشور و قانون برنامه ششم توسعه)، روند تغییرات و رویکردهای تأمین منابع انسانی آوپ و رویکردهای ادوار مجلس و دولت نسبت به این موضوع در سالیان گذشته بهتفصیل بیان شده و درنهایت با برشمردن تمامی این اقدامات، وضعیت موجود شرح داده شده است. براساس این گزارش، در کنار انواع مطالبات استخدامی که حاصل گسترش استفاده از راهکارهای اضطراری بهکارگیری نیرو میباشد، کمبود معلم در سال تحصیلی (1400-1399)، به عدد 197 هزار نفر و کمبود معلم در سال تحصیلی (1401-1400) به عدد 224 هزار نفر رسیده است که نشاندهنده ضعف برنامهریزی جامع و یا ضعف قانون در زمینه تأمین و تربیت منابع انسانی آوپ میباشد.
درنهایت در همان گزارش اظهارنظر کارشناسی درباره «طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش»، نتیجه گرفته میشود که رویکرد کلی مصوبات مجلس در ادوار قبلی در زمینه منابع انسانی آوپ، علاوهبر آنکه نشانگر ضعف در قانونگذاری جامع و آیندهنگرانه است، یک بدعت در نظام استخدامی آوپ کشور بر جای نهاده که هر کسی به هر شکل و هر طریق بهعنوان معلم در مدرسه بهکار گرفته شود، عاقبت با مصوبه مجلس استخدام خواهد شد.
طرح ساماندهی، تأمین و تربیت نیروی انسانی آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش، طرحی روبهجلو است که میتواند ازسویی با بستن راههای غیرمرسوم جذب معلم و محدود کردن تأمین نیروی انسانی آوپ به دانشگاه فرهنگیان[1] و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی[2] و آزمونهای استخدامی کشوری و ازسوی دیگر با الزام به پیشبینی نیاز وزارت آوپ در دورههای پنجساله، ریلگذاری جدیدی را در حوزه هدف ایجاد نماید. بهعبارتی میتوان گفت هدف از این طرح، ریلگذاری تأمین نیاز نیروی انسانی آوپ معطوف به آینده، میباشد.
در این ارتباط گزارش دیگری با عنوان «بررسی وضعیت و ارائه راهکارهای سیاستی ساماندهی بهینه نیروی انسانی آموزش و پرورش» با شماره مسلسل 18395 (که در شهریورماه 1401 توسط دفتر مطالعات فرهنگ و آموزش ارائه شده بود) بیان میدارد که برنامههای ضربتی و کوتاهمدت، راهحل نهایی برای معضل عدم توازن تعداد معلمین نیست و لازم است راهکارهای اساسی و بلندمدت برای حل این مشکل مدنظر قرار گیرد. راهکارهایی همچون:
از راهکارهای ارائه شده در گزارش مذکور هستند که بهعنوان راهکارهای بلندمدت معرفیشدهاند.
باتوجه به موضوعات اشاره شده، گزارش پیشرو بهدنبال ارائه مدلی در راستای برنامهریزی مناسب تأمین نیروی انسانی آوپ و توزیع منابع انسانی میان بخشهای مختلف باتوجه به اولویتها و نیازهای آوپ است. تصمیمگیر بهکمک این مدلسازی میتواند نگاهی جامع به تغییر و تحولات تعداد معلمان در سراسر کشور در افق بلندمدت (حداقل پنجساله) داشته باشد و برآورد دقیقتری از تعداد دانشجویان مورد نیاز ورودی از طریق دانشگاههای فرهنگیان و شهید رجایی (دورههای چهارساله) و یا از تعداد مهارتآموز مورد نیاز ورودی از طریق آزمون استخدامی کشوری (دورههای یکساله) و از نیاز دانشگاهها به جذب هیئتعلمی و متناسب با آن، از نیاز آنها به منابع مالی و منابع فیزیکی، بهدست آورد. بهدلیل وجود روابط بههمپیوسته میان متغیرها در طول زمان و وجود روابط پسخوردی و انواع تأخیرهای زمانی، این گزارش از روش پویاییهای سیستمی برای تحلیل مسئله پیشرو بهره میگیرد. در ادامه سعی میشود چگونگی کارکرد این روش در مسئله تشریح شود.
1-2. پیشینه مطالعات پژوهشی مرتبط
در دو گزارش از مرکز پژوهشهای مجلس شورای اسلامی با عنوان اظهارنظر کارشناسی درباره: «طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش» (با کد موضوعی 270 و شماره مسلسل 17608 ارائه شده توسط معاونت مطالعات فرهنگی در تیرماه 1400) و گزارش دیگری با عنوان «بررسی وضعیت و ارائه راهکارهای سیاستی ساماندهی بهینه نیروی انسانی آموزش و پرورش» (با شماره مسلسل 18395 ارائه شده توسط دفتر مطالعات فرهنگ و آموزش در شهریورماه 1401) به ابعاد و اهمیت موضوع منابع انسانی آموزش و پرورش پرداخته شده است.
در زمینه مدلسازی نیز گزارشی با عنوان «نقش و کاربرد شبیهسازی در ارتقای کیفیت تصمیمگیری، خطمشیگذاری و قانونگذاری» (با شماره مسلسل 18298 ارائه شده توسط دفتر مطالعات بنیادین حکمرانی در تیرماه 1401)، به نقش مدلسازی در تصمیمگیری پرداخته شده، اما تاکنون شبیهسازی منابع انسانی آموزش و پرورش بهمنظور ارتقای کیفیت تصمیمگیری این حوزه در مرکز پژوهشهای مجلس صورت نپذیرفته است.
2-2. سوابق تقنین بههمراه آسیبشناسی
باتوجه به موضوع گزارش حاضر، بهتفصیل مهمترین قوانین، مصوبات و اقدامات انجام شده در زمینه تأمین منابع انسانی آموزش و پرورش و رویکردهای مختلف ادوار مجلس و دولت، بههمراه آثار و تبعات آنها، در تیرماه 1400 و در گزارش اظهارنظر کارشناسی درباره: «طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش» (با کد موضوعی 270 و شماره مسلسل 17608 توسط معاونت مطالعات فرهنگی) پرداخته شده است و بدین جهت از اشاره مجدد صرفنظر میشود.
روشهای تأمین نیروی انسانی آموزشی و پرورشی آوپ
تأمین نیروی انسانی آوپ در طرح ارائه شده، ابتدا از طریق جذب دانشجو-معلم در دانشگاههای فرهنگیان و شهید رجایی (متعهدین خدمت وزارت آوپ) از طریق کنکور سراسری با مدرک دیپلم و طی دوره چهارساله بهعنوان شیوه اصلی پذیرش معلمان صورت میپذیرد و در صورت عدم امکانات کافی برای پذیرش دانشجو از طرق قبلی، باقی نیازمندی به نیروی انسانی از طریق آزمون استخدامی کشوری از میان دانشآموختگان سایر دانشگاهها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی مورد تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری کشور با مدرک کارشناسی و بالاتر و نیز دانشآموختگان حوزههای مورد تأیید شورای عالی حوزههای علمیه، مشروط به گذراندن دوره یکساله مهارتآموزی و کسب گواهینامه صلاحیت حرفهای تأمین خواهد شد. الزام به تأمین حداقل 60 درصد از معلمان مورد نیاز از طریق دوره چهارساله تربیتمعلم از مسیر دانشگاه فرهنگیان و شهید رجایی، از دیگر محاسن طرح جدید است که به ارتقای کیفیت نظام آوپ میانجامد. این سهم در 10 سال گذشته، 31.5 درصد بوده است (گزارش اظهارنظر کارشناسی درباره «طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش» با شماره مسلسل 17608).
وزارت آوپ مجاز است در موارد ضروری، کمبود نیروی انسانی آموزشی و پرورشی خود را با تأیید شورای عالی آوپ، از طریق استفاده از اضافه تدریس معلمان شاغل و یا حقالتدریس معلمان بازنشسته جبران نماید. بهدلیل اینکه حقالتدریس معلمان شاغل و بازنشسته و تدریس موظف مدیران و معاونان مدارس، مطالبات استخدامی ایجاد نمیکند و از روشهای در دسترس تأمین کمبود موقتی معلم است، معمولاً از بررسی آماری آنها صرفنظر میشود.
البته تاکنون در کنار روشهای استخدامی، روشهای تأمین موقت نیروی انسانی نیز وجود داشتهاند. بهطور نمونه نیروهای بهکار گرفته شده در قالب سرباز-معلمان و نیروهای خرید خدمات آموزشی از طریق مدارس غیردولتی و برخی مؤسسات که با همین هدف تأسیس شدهاند، وجود دارند. ازآنجاکه تعداد معلمان بهکار گرفته شده در قالب طرح خرید خدمات آموزشی در گزارشهای آماری وزارت آوپ منتشر نشده، تعداد تقریبی این معلمان بر مبنای تعداد دانشآموزان مشمول و با نسبت دانشآموز به معلم 15 به 1 محاسبه شده است. در سالیان گذشته افزایش روزافزون نیروهای حقالتدریس، سرباز-معلم و معلمان خرید خدمات آموزشی، مشکلات عدیدهای ازجمله بیتوجهی به عدالت استخدامی و فرصتهای برابر در جذب، تبعیض و ناعدالتی در نظام جبران خدمات به معلمان هر یک از این گروهها، انباشت تقاضاهای استخدام این افراد و اعمال فشار و تجمعات مختلف مقابل مجلس و وزارت آوپ را به وجود آورده است.
روشهای استخدام و تعداد نیروهای بهکار گرفته شده از سال تحصیلی 1396-1395 بهشرح جدول ذیل میباشد.
جدول 1. تعداد نیروهای بهکار گرفته شده در آوپ
روش استخدام یا بهکارگیری/سال تحصیلی |
1395-1396 |
1396-1397 |
1397-1398 |
1398-1399 |
1399-1400 |
روش استخدام دوره چهارساله |
11108 |
9668 |
24711 |
22962 |
25000 |
روش استخدام دوره مهارتآموزی یکساله |
7799 |
5156 |
12286 |
18093 |
27000 |
روش بهکارگیری سرباز-معلم |
8312 |
5683 |
17088 |
7611 |
8837 |
روش بهکارگیری خرید خدمات |
8467 |
23333 |
24618 |
41783 |
25867 |
مأخذ: برگرفته شده از گزارش اظهارنظر کارشناسی درباره «طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش» با شماره مسلسل 17608.
شبیهسازی طرح تأمین نیروی انسانی مورد نیاز آوپ و مفروضات آن (برنامهریزی توسعه دانشگاههای تربیتمعلم)
با بازنشسته شدن بخش عظیمی از معلمان موجود و پیشبینی استمرار این روند، شاخص نسبت دانشآموز به معلم در بیشتر دورههای تحصیلی فراتر از شاخص تعیین شده توسط شورای آموزش عالی آوپ رفته است. عدم برنامهریزی مناسب برای تأمین بهموقع و مناسب معلمان آوپ، موجب بهکارگیری نیرو از طرق اضطراری همانند سرباز-معلمان و یا خرید خدمات آموزشی شده است. در این زمینه باید به این نکته توجه داشت که بهکارگیری منابع انسانی کمکیفیت، منجر به افت کیفیت تحصیل و تنزل رتبه کشور در ارزیابیهای مختلف خواهد شد. یکی از بزرگترین چالشها و از دلایل اصلی وضعیت بحرانی منابع انسانی در آوپ، نبود چارچوبی برای تعیین نیاز واقعی و ارائه یک برآورد نسبتاً دقیق از نیازهای آینده به منابع انسانی است. اختلافنظر بیش از 120 هزار نفری، میان مسئولان سازمان اداری و استخدامی و آوپ در سال 1397 نشانگر وجود این خلأ اساسی است؛ لذا ارائه مدلی برای برنامهریزی جامع بلندمدت در این زمینه و ترسیم چشمانداز نسبتاً روشن از نیاز نیروی انسانی و مادی آوپ ضروری است و این گزارش تلاش نموده در این راستا مدلی را ارائه نماید.
در ماده (1) این طرح آمده است که وزارت آوپ مکلف است نیروی انسانی مورد نیاز خود را به تفکیک آموزشی، پرورشی، اداری، جنسیت، رشته و دوره تحصیلی و با تأکید بر شاخصهای ترکیبی بهویژه تعداد کلاسهای درس دایر، تعداد دانشآموزان و معلمان، در افق پنجساله در قالب قوانین برنامههای پنجساله توسعه، تهیه و به تصویب برساند. این ماده از محاسن اصلی طرح است که با تعیین و تصویب تعداد نیروی انسانی مورد نیاز آوپ در یک افق پنجساله، امکان برنامهریزی و الزام به همکاریهای برونسازمانی را فراهم میکند.
همچنین در گزارش اظهارنظر کارشناسی درباره «طرح تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش»، آمده است که فعالیت ۹ساله اخیر دانشگاه فرهنگیان نشان میدهد که این دانشگاه بهطور میانگین، ظرفیت پذیرش 22 هزار دانشجوی چهارساله را بهصورت پیوسته دارد. از طرفی میزان کمبود معلمان آوپ در سال تحصیلی 1400-1399، 197 هزار و در سال تحصیلی 1401-1400، 224 هزار نفر تعیین شده که در آن گزارش بیان میشود که باتوجه به ظرفیت دانشگاه فرهنگیان در شرایط کنونی، نیاز است حداقل طی 10 سال، دانشگاه فرهنگیان از طریق دوره چهارساله این معلمان را تربیت کند. حتی اگر براساس طرح جدید بنا باشد حداقل 60 درصد از معلمان مورد نیاز از طریق دوره چهارساله تربیتمعلم و 40 درصد باقی از طریق دوره یکساله تأمین شوند، همچنان به حداقل 6 سال زمان نیاز است و آوپ در چند سال آتی با کمبود معلم مواجه خواهد بود.
درنتیجه در مدلسازی این مسئله به دو حالت کلی عمل میشود. حالت اول آن است که کل معلمین مورد نیاز آوپ تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم در دانشگاه فرهنگیان (درنهایت به میزان حداکثر ظرفیت پذیرش این دانشگاه) تأمین شوند و حالت دوم آن است که اگر فرض شود آوپ نیاز به ورود دانشجو به دانشگاه فرهنگیان را بیش از ظرفیت پذیرش این دانشگاه اعلام کند، آنگاه دانشگاه فرهنگیان بتواند علاوهبر حداکثر ظرفیت پذیرش دانشجو-معلم این دانشگاه، تا حداکثر 40 درصد از ظرفیت پذیرش خود را از طریق آزمون استخدامی کشوری و در قالب مهارتآموز، وارد این دانشگاه نماید.
در تحلیلی بسیار کلی و بدون در نظر گرفتن جزئیات، شاید بتوان گفت از سالهای قبل با فرض آنکه بهطور میانگین سالیانه 1 میلیون زادوولد در کشور شکل میگیرد، تعداد ورودی دانشآموزان جدید به مدارس، 1 میلیون نفر تخمین زده میشود و تعداد کل دانشآموزان باتوجه به دوره ۱۲ساله آموزش در مدارس، رقمی معادل 12 میلیون نفر در نظر گرفته میشود. برای آموزش 12 میلیون دانشآموز باتوجه به نسبت مطلوب تخصیص یک معلم بهازای 20 دانشآموز، 600.000 معلم در کشور لازم است که باتوجه به خدمت سیساله معلمان، اگر سالیانه 20.000 نفر در دانشگاه فرهنگیان بهعنوان دانشجو-معلم پذیرش شوند، نیاز کشور برطرف میشود. ازاینرو در تحلیلی بسیار کلی میتوان، حتی ادعای وجود مازاد در تعداد معلمین در کشور را نیز کرد!.
حاصل چنین دیدگاهی با صرفنظر کردن از فراز و فرودهایی که در مقادیر بازنشستگیهای معلمان در سالیان آینده وجود دارد و وجود مدارس کمجمعیت در برخی مناطق خاص جغرافیایی، منجر به کمبودها و مازادهای معلمان در سالهای آتی میگردد. بهدلیل موضوعاتی همچون کمبود معلمین که در سالهای 1399 و 1400، بهطور کامل توسط جامعه احساس شد، لازم است از تحلیلهای کلیگویانه اجتناب شود و برنامهریزی تعداد جذب دانشجو (دانشجو-معلم چهارساله یا مهارتآموز یکساله) و هیئتعلمی در دانشگاههای فرهنگیان و شهید رجایی در سالیان آینده بهمنظور تربیتمعلم و تأمین نیروی انسانی آوپ کشور متناسب با نیاز و واقعیت هرساله صورت پذیرد که در آن جزئیاتی نظیر متغیرهای زادوولد، میزان بازنشستگی معلمان در هر سال، گرایش دانشآموزان به مدارس غیردولتی و ... در نظر گرفته شده باشند.
البته که با همان دیدگاه کلیگویانه، پذیرش 20.000 دانشجو-معلم بهصورت سالیانه و درنتیجه حضور 80.000 دانشجو در دانشگاه فرهنگیان، باتوجه به نسبت مطلوب تخصیص یک هیئتعلمی بهازای 40 دانشجو، نیاز به حضور 2000 هیئتعلمی در این دانشگاه وجود دارد، این درحالی است که تا سال 1400 تعداد اعضای هیئتعلمی این دانشگاه، تنها 856 نفر بوده است.
همانطور که مشخص است تعداد معلمان مورد نیاز، به تعداد ورود و خروج دانشآموزان به مدارس و میزان بازنشستگی معلمان قدیمی وابسته است، درنتیجه برای برنامهریزی و تعیین دقیق ظرفیت پذیرش دانشجو-معلمان و مهارتآموزان، لازم است علاوهبر برآورد نیروهای بازنشسته، برآورد دقیقی از تعداد دانشآموزان ورودی به آوپ در سالیان آتی نیز انجام داد. در این رابطه، سالیانه بهواسطه زادوولد، به جمعیت کشور افزوده و بهواسطه مرگومیر، از جمعیت کشور کاسته میشود. تقریباً باتوجه به مقدار زادوولد هرساله، در 6 سال بعد، همان مقدار دانشآموز وارد سیستم نظام آوپ کشور خواهند شد. این میزان ثابت میماند اگر زادوولد در هر سال ثابت بماند و اگر تغییرات زادوولد هر سال نسبت به سال قبلی، بیشتر و یا کمتر شود، با همان روند تعداد ورودی دانشآموزان در 6 سال بعد، بیشتر یا کمتر خواهد شد. بهطور میانگین نیاز است که بهازای هر 20 دانشآموز، یک معلم در نظام آوپ حضور داشته باشد.
درنهایت برای برآورد تعداد کل معلمین مورد نیاز در هر سال، لازم است تعداد معلمان جدید مورد نیاز که بهواسطه تغییرات جمعیتی برآورد شدهاند، به تعداد معلمانی که بهعلت اتمام سنوات خدمتی، بازنشسته خواهند شد، افزوده گردند تا بدینطریق تعداد کل معلمان مورد نیاز محاسبه گردد. آوپ نیز باید از 4 سال قبل، با جذب دانشجو-معلم از طریق کنکور سراسری و یا یک سال قبل، با جذب مهارتآموز از طریق آزمون استخدامی کشوری، تدارکات تأمین نیروی انسانی خود را فراهم نماید.
درحالیکه پیشبینی میشد تعداد خالص ورودی دانشآموزان در سالهای آتی بیشتر شود و از طرفی تعداد معلمان بازنشسته، با میزان بالایی در حال افزایش بود، آوپ کشور، در چند سال اخیر، با نرخ نامتناسبی به جذب نیروی انسانی اقدام کرده است. نتیجه این امر کاهش شاخص تعداد معلم بهازای هر دانشآموز بود، بهطوریکه در ابتدای این مشکل، سعی میشد با دعوت به اشتغال مجدد معلمان بازنشسته و بهرهگیری از آنان بهخصوص در مدارس غیرانتفاعی، این نیاز برطرف گردد.
باتوجه به تعداد کل معلمان مورد نیاز، دانشگاه فرهنگیان و شهید رجایی که مسئولیت و تصدی آموزش و تربیت معلمان را برعهده دارند، لازم است از سالیان قبل همراه با پذیرش دانشجو، اقدامات لازم رفاهی، آموزشی، فضای فیزیکی و ... را تدارک ببینند. بهطور معمول بهازای هر 40 دانشجو در دانشگاه، یک هیئتعلمی مورد نیاز است،[3] ازاینرو میزان جذب هیئتعلمی این دانشگاهها نیز بههمراه تغییرات روند تعداد دانشجویان، تحتالشعاع قرار میگیرد. باتوجه به آنکه در برخی سندها، اهداف دانشگاه فرهنگیان نسبت مطلوب 20 دانشجو بهازای هر هیئتعلمی، عنوان شده است، درنتیجه باید به یاد داشت که نتایج این الگوسازی (تخصیص یک هیئتعلمی برای 40 دانشجو) بسیار محتاطانه بوده و همواره کمترین حد برای هیئتعلمی مورد نیاز را برآورد میکند.
مسئله برنامهریزی، بهدنبال آن است که در شرایط پیشرو، باتوجه به تعداد معلمان بازنشسته در سالیان قبل و سالیان آتی و همچنین ورود دانشآموزان به مدرسه و نیاز آنان به معلم، با چه میزان و از چند سال قبل، دانشگاه فرهنگیان و شهید رجایی شروع به جذب دانشجو و هیئتعلمی بهمنظور تربیتمعلم کنند که در ادامه با جذب آنها در آوپ، نیاز کشور به معلم پاسخ داده شود. به این منظور و در راستای پاسخ به مسئله، سعی گردید از مناسبترین مدلهای موجود در آزمایشگاههای حکمرانی که در گزارش «مدلهای مورد استفاده در آزمایشگاههای حکمرانی و بررسی سه نمونه پیادهسازی شده در حوزههای سلامت، انرژی و منابع انسانی آموزش و پرورش»[4] اشاره شده است، استفاده شود.
برای بررسی این طرح از مدلهای شبیهسازی که یکی از ابزارهای مورد استفاده در آزمایشگاههای حکمرانی میباشد، استفاده میشود. همانطور که در گزارش «نقش و کاربرد شبیهسازی در ارتقای کیفیت تصمیمگیری، خطمشیگذاری و قانونگذاری» (با شماره مسلسل 18298 که در تیرماه 1401 توسط دفتر مطالعات بنیادین حکمرانی انجام شده است) اشاره شده است، هنگامیکه تصمیمگیر نگاهی بالا به پایین به سیستم هدف خود دارد و الزامی است که تعاملات و روابط علت و معلولی در نظر گرفته شود، از رویکرد پویایی سیستم در بین مدلهای موجود در شبیهسازی استفاده میشود.
در این راستا در مقالهای با عنوان تحلیل چالش کیفیت آموزش عالی در برنامه پنجم توسعه که در مجله راهبرد فرهنگ (دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی) منتشر شده است (عادل آذر و همکاران، 1392)، پویاییهای سیستم روش مناسبی برای تحلیل خطمشیهای آموزش عالی معرفی میشود و تجارب متعدد استفاده از روششناسی پویاییهای سیستم در تحلیل خطمشیهای آموزش عالی بیان میشود. پویاییهای سیستم مانند یک شبیهساز پرواز برای آموزش خلبانان برای درک رفتار سیستمهای پیچیده مناسب است؛ لذا در ادامه این گزارش برای بررسی طرح پیشرو، از رویکرد شبیهسازی پویاییهای سیستم استفاده میشود.
بعد از استفاده از نظرات خبرگان این حوزه و با مشخص شدن مرز مدل و لزوم در نظر گرفتن موضوعات مؤثر اصلی بر روند توسعه دانشگاه فرهنگیان، متغیرهای درونزا[5] شامل میزان جمعیت کشور، تعداد زادوولد، تعداد مرگومیر، تعداد دانشآموزان، تعداد دانشآموزان در مدارس دولتی، تعداد معلمان، تعداد دانشجویان دانشگاه فرهنگیان و شهید رجایی و تعداد اساتید، و متغیرهای برونزا[6] شامل نرخ زادوولد، نرخ مرگومیر، نسبت مطلوب معلم به دانشآموز، نسبت مطلوب استاد به دانشجو، گرایش به مدارس غیرانتفاعی، مدتزمان خدمت معلمان، مدتزمان خدمت اساتید و سن رفتن به مدرسه طبق جدول 2 مشخص شدند (شکل 1).
جدول 2. متغیرهای درونزا و برونزا در مدلسازی
متغیرهای درونزا |
متغیرهای برونزا |
تعداد جمعیت |
نرخ زادوولد |
تعداد زادوولد |
نرخ مرگومیر |
تعداد مرگومیر |
نسبت مطلوب معلم به دانشآموز |
تعداد دانشآموزان |
نسبت مطلوب استاد به دانشجو |
تعداد دانشآموزان در مدارس دولتی |
گرایش به مدارس غیردولتی |
تعداد معلمان |
مدتزمان خدمت معلمان |
تعداد دانشجویان دانشگاه فرهنگیان و شهید رجایی |
مدتزمان خدمت اساتید |
تعداد اساتید |
سن رفتن به مدرسه |
میزان ورودی دانشجو-معلمان |
محدودیت ظرفیت دانشگاه فرهنگیان در پذیرش دانشجویان |
میزان ورودی مهارتآموزان |
حداکثر درصد ورود معلم به آوپ از طریق دوره مهارتآموزی |
سایر موضوعات مؤثر در مسئله نظیر میزان پرداختی معلمان و معوقات آنها، سابقه بیمه و سطح رفاه معلمان، منزلت اجتماعی، فاصله یک فرد از ورود به دانشگاه تا درآمدزایی، میزان پرداختی به هیئتعلمی، بیماریهای همهگیر همچون کووید، تعطیلی سراسری مدارس بهعلت بلایای طبیعی و غیرطبیعی، تأثیر توان اقتصادی پرداخت هزینههای مدارس غیردولتی بر گرایش به مدارس غیردولتی و ... متغیرهای مؤثر و نه اصلی تشخیص داده شدند که در این پژوهش بهعلت خارج بودن از محدوده مدل به بررسی آنها پرداخته نشد.
متغیرهای برونزا در مدلسازی نظیر نرخ زادوولد و یا مدتزمان خدمت معلمان و یا حداکثر درصد ورود معلم به آوپ از طریق دوره مهارتآموزی همانند اهرمهای سیاستگذاری عمل میکنند که تصمیمگیر میتواند با تغییر آنها و ایجاد حالات مختلف در محیطی مجازی، نتایج تصمیمات و مداخلات سیاستی احتمالی را در بستری امن و بدون هزینه ارزیابی نماید.
با پیادهسازی روابط و پویاییهای مؤثر بین متغیرها، مدل مسئله مطابق شکل 2 بهدست آمد که بهکمک نتایج حاصل از آن، میتوان تعداد هرساله جذب دانشجو و هیئتعلمی در دانشگاههای تربیتمعلم برآورد گردد. برآوردهایی که از طریق آن، مشکل کمبود معلمین آوپ در سالیان آتی میتواند برطرف شود و دیگر با کمبود نیروی انسانی روبهرو نشد. در این شبیهسازی بهدلیل گستردگی دانشگاههای فرهنگیان در سراسر کشور و ظرفیت بسیار بالاتر آن، از بررسی دانشگاه شهید رجایی که تنها بخشی از فعالیت آن، به تربیت دبیر اختصاص دارد، صرفنظر میشود.
در شکل 2، نمودار حالت و جریان از زادوولد نوزادان تا افزایش جمعیت دانشآموزان، دانشجویان، معلمان و اساتید در دانشگاهها با روش پویاییهای سیستم به نمایش گذاشته شده است. این الگوی پیشبینیکننده، میتواند متغیرهای مورد نظر را در سناریوهای گوناگون برآورد نماید که در این گزارش متغیرهای توسعه آموزش در دانشگاه فرهنگیان طی زمان ۱۰ سال آینده (تا 1411) پیشبینی شدهاند.
شکل 1. نمودار علت و معلولی روند ورود و خروج نیروی انسانی به آوپ (یافتههای تحقیق)
شکل 2. نمودار حالت و جریان روند ورود و خروج نیروی انسانی به آوپ (یافتههای تحقیق)
پیشبینی نیروی انسانی مورد نیاز آوپ کشور باید بهنحوی صورت پذیرد که در سالهای آینده اگر کشور با کاهش جمعیت دانشآموزی مواجه شود، دولت دچار چالش و بار مالی بیمورد نگردد. مزیت این مدلسازی در آن است که علاوهبر حل مشکل کمبود تعداد معلم در سالیان آینده، مربیانی بیش از نیاز واقعی آموزش و پرورش تربیت نمیشوند و بهاینترتیب دولت با بیکاری قشر مربیان روبهرو نمیگردد. بهعبارتی آرامش روانی در بین افراد تحصیلکرده این حوزه به وجود میآید که در بخش آموزشی و پرورشی کشور مفید خواهند بود. برآوردهای این شبیهسازی علاوهبر آنکه از کمبود نیرو آوپ جلوگیری مینماید، از مازاد نیرو در آن نیز جلوگیری میکند و بستر مناسبی است که برای تدارک دیدن ظرفیتها و اعتبارات موجود میتواند در اختیار دستگاههای مسئول قرار گیرد.
در اجرای شبیهسازی، از آمار و اطلاعات موجود در سالنامههای آماری آموزش و پرورش، آمار جمعیتی منتشر شده ازسوی مرکز آمار ایران و دیگر دادههای لازم تاریخی (جداول 3 و 4)، استفاده شده است. درنهایت مدل پس از انجام اعتبارسنجیهای متعدد، برای پیشبینی نیروی انسانی بهصورت سالبهسال، مورد استفاده قرار میگیرد.
جدول 3. موالید ثبت شده در سالهای اخیر
سال |
1379 |
1380 |
1381 |
1382 |
1383 |
1384 |
1385 |
1386 |
1387 |
1388 |
1389 |
1390 |
1391 |
1392 |
1393 |
1394 |
1395 |
1396 |
1397 |
1398 |
1399 |
1400 |
جمعیت |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
70495782 |
71341128 |
72215108 |
73097476 |
74052508 |
75149669 |
76146423 |
76993557 |
78068747 |
79264139 |
79926270 |
80876270 |
81826270 |
82815846 |
83616589 |
84256329 |
موالید |
1095164 |
1110835 |
1122104 |
1171573 |
1154368 |
1239408 |
1253912 |
1286716 |
1300166 |
1348546 |
1363542 |
1382229 |
1421689 |
1471834 |
1534361 |
1570219 |
1528053 |
1487913 |
1366509 |
1196135 |
1114000 |
1116000 |
مأخذ: سازمان ثبت احوال کشور.
جدول 4. کارکنان آوپ به تفکیک سنوات خدمت در سال تحصیلی 1395-1394
2-7 سال |
7-12 سال |
12-17 سال |
17-22 سال |
22-27 سال |
28 سال |
29 سال |
30 سال |
30 یا بالاتر (تقریب) |
|
زن |
68330 |
100408 |
51598 |
82024 |
168423 |
18981 |
12487 |
11206 |
10000 |
مرد |
87493 |
50956 |
33820 |
54266 |
145756 |
26149 |
22168 |
20468 |
20000 |
جمع |
155823 |
151364 |
85418 |
136290 |
314179 |
45130 |
34655 |
31674 |
30000 |
مأخذ: گزارش بررسی و طراحی الگوی نقشه جامع توسعه آموزش دانشگاه فرهنگیان.
مدل میتواند تحت حالات و سناریوهای مختلفی نسبت به تغییرات متغیرهای برونزا اجرا شود. در این گزارش شبیهسازی تنها تحت سه سناریو جمعیتی، فرضی اجرا و نتایج آن تحلیل میشود. تعداد موالید فرضی براساس هر یک از این سناریوها، در جدول 5 آورده شده است. این سناریوها، نرخ رشد پایین جمعیتی، نرخ رشد متوسط جمعیتی و نرخ رشد بالای جمعیتی هستند که در اشکال 3 و 4، نمایش داده شدهاند.
سناریو شماره 1- شبیهسازی با نرخ رشد پایین جمعیتی: در این سناریو فرض میشود کاهش باروری ادامه یابد بهصورتی که بنابر برخی پیشبینیها، نرخ رشد جمعیت تا سال 1411 درنهایت به صفر میل کند.
سناریو شماره 2- شبیهسازی با نرخ رشد متوسط جمعیتی: در این سناریو فرض میشود که نرخ باروری کنونی تا سال 1411 ثابت بماند و افت نکند.
سناریو شماره 3- شبیهسازی با نرخ رشد بالای جمعیتی: در این سناریو فرض میشود نرخ رشد جمعیت مجدداً به مقدار نرخ رشد جمعیت در سال 1397 برگردد.
جدول 5. پیشبینی فرضی تعداد موالید با نرخ رشدهای مختلف طی 10 سال آینده
سال |
سناریو 1 نرخ رشد پایین جمعیتی |
سناریو 2 نرخ رشد متوسط جمعیتی |
سناریو 3 نرخ رشد بالای جمعیتی |
1402 |
945893 |
1006850 |
1034440 |
1403 |
887389 |
1012630 |
1071910 |
1404 |
827671 |
1018440 |
1110190 |
1405 |
766865 |
1024290 |
1149330 |
1406 |
705100 |
1030170 |
1189370 |
1407 |
642510 |
1036080 |
1230370 |
1408 |
579229 |
1042030 |
1272370 |
1409 |
527593 |
1048010 |
1309230 |
1410 |
527625 |
1054030 |
1320370 |
1411 |
527656 |
1060080 |
1331610 |
شکل 3. جمعیت کشور تا سال 1411 تحت سه سناریو جمعیتی
شکل 4. زادوولد هرساله تا سال 1411 تحت سه سناریو جمعیتی
در ادامه تعداد مورد نیاز دانشجویان، اعضای هیئتعلمی و معلمان در دو حالت تأمین نیرو تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم و تأمین نیرو هم از طریق پذیرش دانشجو-معلم و هم پذیرش مهارتآموز توسط شبیهسازی، برآورد میگردد.
حالت اول: تأمین نیرو تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم
در حالت اول فرض میشود که تمامی معلمین مورد نیاز آوپ از طریق پذیرش دانشجو-معلم در دانشگاه فرهنگیان تأمین شوند و همچنین فرض میشود این دانشگاه ظرفیت پذیرش حداکثر 25.000 دانشجو-معلم را در هر سال داراست.
برای شناخت بهتر ابعاد مسئله، در ابتدا مدل در شرایطی که هیچ محدودیتی بر تعداد جذب دانشجویان در دانشگاه فرهنگیان نباشد، اجرا میشود. نتایج این اجرا در جدول 6 آورده شده است.
جدول 6. نتایج مدل بدون محدودیت در پذیرش دانشجو (یافتههای تحقیق)
سال |
دانشجویان |
هیئتعلمی |
معلمان |
|||
ورودی مورد نیاز |
تعداد دانشجویان |
ورودی مورد نیاز |
تعداد هیئتعلمی موجود |
ورود معلم به آوپ |
تعداد معلمان آوپ |
|
1402 |
159584 |
125003 |
2012 |
1113 |
50000 |
700803 |
1403 |
10178 |
234587 |
2763 |
3101 |
25000 |
728996 |
1404 |
0 |
219765 |
0 |
5840 |
25000 |
732190 |
1405 |
0 |
194765 |
0 |
5816 |
25000 |
735384 |
1406 |
0 |
169765 |
0 |
5792 |
159584 |
738577 |
1407 |
0 |
10181 |
0 |
5768 |
10178 |
876354 |
1408 |
0 |
3 |
0 |
5744 |
0 |
872866 |
1409 |
0 |
3 |
0 |
5720 |
0 |
859199 |
1410 |
0 |
3 |
0 |
5696 |
0 |
845533 |
1411 |
0 |
3 |
0 |
5672 |
0 |
831866 |
میانگین |
16976 |
95408 |
478 |
5026 |
29476 |
792176 |
ازآنجاکه بهعلت محدودیتها، امکان پذیرش دانشجویان مورد نیاز در دانشگاه فرهنگیان بهصورت یکمرتبه و در یک سال وجود ندارد (حدود 160.000 نفر دانشجو-معلم در سال نخست! (طبق جدول 6)) و همچنین بهدلیل آنکه انجام برنامهها و تصمیماتی که بهصورت سالیانه تغییر میکنند، دشوار است؛ لذا معمولاً در برنامهریزیهای اجرایی، سعی میشود برای دوری از هزینههای تغییر، میانگین مقادیر سالیانه تحلیل شده را بهصورت یک عدد واحد برای بازه زمانی مورد نظر، مشخص نمایند تا قابلیت اجرایی برنامههای پیشنهادی بالاتر رود. نتایج شبیهسازی نشان میدهد که در این حالت لازم است سالیانه بهطور میانگین پذیرش حدوداً 17.000 دانشجو-معلم محقق گردد (جدول 6). البته در واقعیت برای تأمین بهموقع تقاضای آوپ و برطرف کردن کمبود معلمان در سالیان نخست، بهتر است در صورت داشتن امکانات کافی در سالیان ابتدایی، میزان پذیرش دانشجویان بالاتر از عدد میانگین و در سالهای انتهایی دهه پیشرو، میزان پذیرش دانشجویان پایینتر از عدد میانگین صورت پذیرد.
ازاینرو فرض میشود در سالیان ابتدایی، باتوجه به امکانات موجود در دانشگاه فرهنگیان، این دانشگاه با جذب 25.000 دانشجو-معلم (حداکثر ظرفیت خود) و در سالهای بعد از آن با جذب دانشجو-معلمان کمتری به فعالیت خود ادامه دهد. در ادامه نتایج این برنامهریزی و نمودارهای حاصل شده از مدل در این حالت و تحت سه سناریو رشد جمعیتی فرضی تحلیل میشوند. همانطور که دیده میشود، بهمرور از تعداد معلمان مورد نیاز آوپ کاسته میشود تا به حدی که در سالیان انتهایی، کمبود معلم در آوپ بهطور کامل جبران خواهد شد (شکل 5) و شاخص تعداد معلم بهازای هر دانشآموز افزایش خواهد یافت (شکل 13).
شکل 5. میزان معلم مورد نیاز در حالت اول
شکل 6. ورود دانشجو-معلم به دانشگاههای فرهنگیان در حالت اول
شکل 7. ورود مهارتآموز به دانشگاههای فرهنگیان در حالت اول
شکل 8. تعداد دانشجویان دانشگاههای فرهنگیان در حالت اول
شکل 9. ورود هیئتعلمی در حالت اول بدون در نظر گرفتن محدودیتها
شکل 10. تعداد هیئتعلمی در حالت اول بدون در نظر گرفتن محدودیتها
شکل 11. ورود معلمان به آوپ در حالت اول
شکل 12. تعداد معلمان آوپ در حالت اول
شکل 13. میانگین شاخص معلم بهازای هر دانشآموز در حالت اول (الف، ب و ج)
با اجرای مدلسازی همانطور که در شکل 6 مشخص است نیاز آوپ به معلمین جدید، در سناریو اول با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 3013 دانشجو-معلم جدید در سال ششم و در سناریو دوم با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 21862 دانشجو-معلم جدید در سال ششم و در سناریو سوم با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در 6 سال نخست و بهترتیب 207 دانشجو-معلم جدید در سال هفتم، 5176 دانشجو-معلم جدید در سال هشتم، 9334 دانشجو-معلم جدید در سال نهم و 13441 دانشجو-معلم جدید در سال دهم تأمین میشود. در سناریو اول و دوم دیگر نیازی به پذیرش دانشجو-معلم در سالیان بعدی نیست (زیرا از زمان نیاز شدید به تربیتمعلم گذر میشود و باتوجهبه کاهش تعداد متولدین، نیازی به تداوم پذیرش بالایی از دانشجویان بهمنظور تربیت معلمان جدید نمیباشد).
همانطور که مشاهده میشود، تعداد هیئتعلمی جدید مورد نیاز در این 10 سال، 2012 نفر میباشد (شکل 9). بهدلیل آنکه ممکن است تأمین این میزان هیئتعلمی بهصورت یکمرتبه شدنی نباشد؛ لذا لااقل لازم است هرساله بهطور میانگین، به جذب 201 نفر هیئتعلمی اقدام گردد. هرچه در سالیان نخست که این نیاز بیشتر میباشد، تأمین آن سریعتر صورت پذیرد، بهتر است؛ لذا برای رفع این نیاز باتوجهبه امکانات آوپ، فرض میشود در 5 سال ابتدایی، جذب سالیانه 300 هیئتعلمی و در 5 سال دوم جذب سالیانه 102 هیئتعلمی صورت پذیرد. البته با اجرای مدلسازی مشخص میشود که این نیاز در سناریو اول، دوم و سوم با جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در پنج سال نخست و جذب 102 هیئتعلمی در سال ششم بهطور کامل مرتفع خواهد شد (اشکال 14 و 15) و دیگر لزومی به جذب هیئتعلمی در سالیان بعدی نیست (زیرا از زمان نیاز شدید به هیئتعلمی گذر شده و باتوجه به کاهش تعداد دانشجویان دانشگاه فرهنگیان، دیگر نیازی به جذب هیئتعلمی جدید نمیباشد).
شکل 14. ورود هیئتعلمی در حالت اول با در نظر گرفتن محدودیتها
شکل 15. تعداد هیئتعلمی در حالت اول با در نظر گرفتن محدودیتها
حالت دوم: تأمین نیرو هم از طریق پذیرش دانشجو-معلم و هم پذیرش مهارتآموز
در حالت دوم فرض میشود دانشگاه فرهنگیان در حال حاضر پتانسیل پذیرش دانشجو به میزان حداکثر 25.000 نفر را دارد و اگر آوپ نیاز به ورود دانشجو به دانشگاه فرهنگیان را کمتر از 25.000 نفر اعلام کند، این نیاز تماماً از طریق پذیرش دانشجو-معلم در دانشگاه فرهنگیان تأمین میشود و نیازی به جذب مهارتآموز نیست و اگر آوپ نیاز به ورود دانشجو به دانشگاه فرهنگیان را بیش از 25.000 نفر اعلام کند، تنها 40 درصد از میزان ظرفیت دانشگاه (علاوهبر حداکثر ظرفیت دانشگاه برای پذیرش دانشجو-معلم)، میتوانند از طریق آزمون استخدامی کشوری و در قالب مهارتآموز، وارد این دانشگاه شوند.
بدینصورت در حالت دوم حداقل 60 درصد از نیاز منابع انسانی آوپ از طریق جذب دانشجو-معلم در دانشگاههای تربیتمعلم پوشش داده میشود و درنهایت حداکثر 40 درصد باقی نیاز از طریق آزمون استخدامی کشوری و طی دوره یک ساله مهارتآموزی در دانشگاههای تربیتمعلم تأمین میشود.
ازاینرو فرض میشود در سالیان نخست، باتوجه به امکانات موجود دانشگاه فرهنگیان، این دانشگاه با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز، و در سالیان بعد با پذیرش سالیانه دانشجو-معلم و مهارتآموز کمتری به فعالیت خود ادامه دهد. در ادامه نمودارهای حاصل شده از مدل در حالت دوم و تحت سه سناریو رشد جمعیتی فرضی آورده و آثار آن بر کاهش معلمان مورد نیاز آوپ (شکل 16) و ارتقای شاخص تعداد معلمان نسبتبه دانشآموزان (شکل 24) تحلیل میشود.
شکل 16. میزان معلم مورد نیاز در حالت دوم
شکل 17. ورود دانشجو-معلم به دانشگاههای فرهنگیان در حالت دوم
شکل 18. ورود مهارتآموز به دانشگاههای فرهنگیان در حالت دوم
شکل 19. تعداد دانشجویان دانشگاههای فرهنگیان در حالت دوم
شکل 20. ورود هیئتعلمی در حالت دوم بدون در نظر گرفتن محدودیتها
شکل 21. تعداد هیئتعلمی در حالت دوم بدون در نظر گرفتن محدودیتها
شکل 22. ورود معلمان به آوپ در حالت دوم
شکل 23. تعداد معلمان آوپ در حالت دوم
شکل 24. میانگین شاخص معلم بهازای هر دانشآموز در حالت دوم (الف، ب و ج)
با اجرای مدلسازی همانطور که در اشکال 17 و 18 مشخص است نیاز آوپ به تربیتمعلم در سناریو اول با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز در چهار سال نخست و 6554 دانشجو-معلم در سال پنجم و در سناریو دوم با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز در چهار سال نخست و 15864 دانشجو-معلم در سال پنجم و در سناریو سوم با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز در چهار سال نخست و 20.207 دانشجو-معلم در سال پنجم تأمین میشود و بهجز در سالهای 1410 و 1411 در سناریو سوم و بهترتیب به میزان 4510 و 13441 دانشجو-معلم جدید، دیگر نیازی به پذیرش دانشجو-معلم و مهارتآموز در سالیان بعدی نیست (زیرا از زمان نیاز شدید به تربیتمعلم گذر شده و باتوجهبه کاهش تعداد متولدین، لزومی به تداوم پذیرش بالایی از دانشجویان بهمنظور تربیت معلمین جدید نیست).
همانطور که مشاهده میشود، تعداد مورد نیاز هیئتعلمی جدید در این 10 سال 2012 نفر میباشد (شکل 20). بهدلیل آنکه ممکن است تأمین این میزان هیئتعلمی بهصورت یکمرتبه شدنی نباشد؛ لذا لااقل لازم است هرساله بهطور میانگین، به جذب 201 نفر هیئتعلمی اقدام گردد. هرچه در سالیان نخست که این نیاز بیشتر میباشد، تأمین آن سریعتر صورت پذیرد، بهتر است؛ لذا برای رفع این نیاز باتوجهبه امکانات آوپ، فرض میشود در 5 سال اول جذب سالیانه 300 هیئتعلمی و در 5 سال دوم جذب سالیانه 102 هیئتعلمی صورت پذیرد. البته با اجرای مدلسازی مشخص میشود که این نیاز در هر سه سناریوی جمعیتی، با جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در همان پنج سال نخست بهطور کامل مرتفع میشود (اشکال 25 و 26) و دیگر نیازی به جذب هیئتعلمی در سالیان بعدی نیست (زیرا از زمان نیاز شدید به هیئتعلمی گذر شده و باتوجه به کاهش تعداد دانشجویان دانشگاه فرهنگیان، دیگر ضرورتی به جذب هیئتعلمی وجود ندارد).
شکل 25. ورود هیئتعلمی در حالت دوم با در نظر گرفتن محدودیتها
شکل 26. تعداد هیئتعلمی در حالت دوم با در نظر گرفتن محدودیتها
با کمک نتایج شبیهسازی، جمعیت کشور، میزان ورود دانشجویان مورد نیاز به دانشگاه فرهنگیان، میزان ورود هیئتعلمی مورد نیاز به دانشگاه فرهنگیان و تعداد معلم در کشور، در بازه سالهای 1402 تا 1411 تخمین زده میشود. با کمک این شبیهسازی میتوان تعداد دانشجویان مورد نیاز برای تربیت نیروی انسانی آوپ را در افقی 5ساله و بیشتر، بهمنظور رفع کمبودها و یا جلوگیری از مازاد در تعداد معلمین آوپ برآورد نمود.
همانطور که در اشکال حاصل از شبیهسازی در حالت اول و دوم ملاحظه میشود، برای پاسخگویی به نیاز دانشآموزان، در حالت اول که کل نیاز آوپ تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم در دانشگاههای فرهنگیان مرتفع شود، میتوان تحت سناریو اول رشد جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 3013 دانشجو-معلم در سال ششم و جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در پنج سال نخست و 102 هیئتعلمی در سال ششم و تحت سناریو دوم رشد جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 21862 دانشجو-معلم در سال ششم و جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در پنج سال نخست و 102 هیئتعلمی در سال ششم و تحت سناریو سوم رشد جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در ۶ سال نخست علاوهبر بهترتیب 207، 5176، 9334 و 13441 دانشجو-معلم جدید در سالهای هفتم و هشتم و نهم و دهم و جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در پنج سال نخست و جذب 102 هیئتعلمی دیگر در سال ششم، با کمترین بار مالی و با شیب ملایمی، تا سال 1411 نیاز آوپ را پوشش داد و شاهد افزایش معلمان آوپ و رسیدن به میزان مطلوب و تأمین اساتید دانشجویان دانشگاه فرهنگیان بود.
همچنین همانطور که در نمودارها مشاهده میشود میتوان در حالت دوم و تحت سناریو اول با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز در چهار سال نخست و 6554 دانشجو-معلم در سال پنجم و جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در پنج سال نخست و تحت سناریو دوم با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز در چهار سال نخست و 15864 دانشجو-معلم در سال پنجم و جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در پنج سال نخست و تحت سناریو سوم با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز در چهار سال نخست علاوهبر 20.207 دانشجو-معلم در سال پنجم و 4510 و 13441 دانشجو-معلم جدید در سالهای نهم و دهم و جذب سالیانه 300 هیئتعلمی در پنج سال نخست، با کمترین بار مالی و با شیب ملایمی، تا سال 1411 انتظار افزایش معلمان آوپ و رسیدن به میزان مطلوب و تأمین اساتید دانشجویان دانشگاه فرهنگیان را داشت.
در حالت اول (شکل 8)، بهدلیل وجود دانشجویانی که نیاز به گذراندن 4 سال دوره آموزشی در دانشگاه دارند، میزان دانشجویان دانشگاه بیش از حالت دوم (شکل 19) است (مهارتآموزان تنها 1 سال در دانشگاه فرهنگیان آموزش میبینند). از این جهت، دانشگاه فرهنگیان با راهکار حالت دوم (جذب از دو طریق پذیرش دانشجو-معلم و مهارتآموز) میتواند با سرمایه و منابع مالی و فیزیکی کمتری، به تأمین الزامات آموزشی و تربیتی (هیئتعلمی، فضای فیزیکی و ...) دانشجویان بپردازد.
این دانشگاه طبق نتایج شبیهسازی در سناریوهای مختلف که در نمودارها آورده شده است، احتیاج به جذب سالیانه حداقل 300 هیئتعلمی طی مدت پنج سال آتی دارد تا شاخص استاد به دانشجو رفتهرفته از نسبت 1 هیئتعلمی بهازای 94 دانشجو، بهسمت آرمان خود که 1 هیئتعلمی بهازای 40 دانشجو است، نزدیک شود. البته اگر تأمین معلمان آوپ تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم در دانشگاه فرهنگیان صورت پذیرد و در سناریوهای رشد جمعیتی بالاتر، لازم است فرایند جذب هیئتعلمی ادامه یابد.
بدیهی است که این شبیهسازی علاوهبر برآورد تعداد دانشجویان مورد نیاز، به تصمیمگیر یاری میکند تا متناسب با این تعداد، اقدامات لازم را برای آمادهسازی سرانه فضای آموزشی (ناخالص)،[7] فضای آموزشی، پژوهشی و کمکآموزشی (خالص)[8] و همچنین سرانه فضای رفاهی، فرهنگی و اجتماعی[9] و سرانه زمین (ناخالص)،[10] به انجام رساند.
البته این برآوردها باید در هر دوره زمانی تصمیمگیری، مورد بازبینی قرار گیرند. زیرا در دوره بعدی تصمیمگیری، ممکن است بهواسطه عدم نیاز به افزایش ورودی دانشجویان به دانشگاه فرهنگیان (بهعلت کند شدن نرخ زادوولد) ضرورتی به جذب هیئتعلمی نباشد. درنتیجه بهنظر میرسد در جذب هیئتعلمی دانشگاه فرهنگیان لازم است دقت عمل دوچندانی صورت پذیرد و مقادیر آن سالیانه تحت پایش و ارزیابی قرار گیرد، زیرا افزایش و جذب هیئتعلمی این دانشگاه با احتمال عدم نیاز به هیئتعلمی پس از گذر از دوران کمبود معلم و عدم نیاز به پذیرش ظرفیت بالایی از دانشجو برای ورود به این دانشگاه، ممکن است بار مالی بر دولت ایجاد نماید. ازاینرو، برای جلوگیری از این وضعیت، استفاده از هیئتعلمی دانشگاههای دیگر بهعنوان هیئتعلمی مدعو برای تأمین اساتید دانشگاه و یا اخذ تعهد از هیئتعلمی جذب شده برای تدریس در مدارس در صورت اعلام وزارت آوپ و تأیید وزارت علوم، میتواند راهگشا باشد.
همچنین نتایج نشان از آن دارند که با نرخ پیشنهادی ورود دانشجو و هیئتعلمی به دانشگاه، تغییر روند تعداد معلمان از یک منحنی نزولی بهسمت یک منحنی صعودی اتفاق خواهد افتاد (اشکال 12 و 23) و با این روند میتوان از مسئله کمبود معلم، عبور نمود (اشکال 13 و 24).
برآورد نیاز آوپ به معلم به تفکیک در هر یک از رشتههای 16گانه معلمی
برای توضیح بخش دیگری از قابلیت مدل، در ادامه گزارش فرض میشود ترکیب جمعیتی رشته تخصصی معلمان مورد نیاز (سهم یا درصد فراوانی معلمان در هر یک از رشتههای 16گانه)، متناسب با ترکیب جمعیتی رشته تخصصی کارکنان لیسانس شاغل در سالیان تحصیلی قبلی همچون سال تحصیلی 139۵-139۴ (جدول 7)، باشد. از دلایل پشتیبانی این فرض، نزدیکی تقریبی فراوانی معلمان زن و مرد در هر یک از این رشتهها و نبود کمبود شدید معلمان آوپ در آن سال میباشد. در ادامه این درصد فراوانی از معلمان، برای شبیهسازی برنامهریزی و توزیع وزنی دانشجویان دانشگاه فرهنگیان در رشتههای 16گانه مورد استفاده قرار میگیرد.
جدول 7. آمار کارکنان لیسانس شاغل در آوپ به تفکیک رشتههای 16گانه در سال تحصیلی 1394-1395
ردیف |
رشته تحصیلی |
زن |
مرد |
جمع |
|||
تعداد |
درصد |
تعداد |
درصد |
تعداد |
درصد |
||
1 |
زبان و ادبیات فارسی |
40365 |
14.2 |
25619 |
12.8 |
65984 |
13.6 |
2 |
ارتباط تصویری |
4901 |
1.7 |
2863 |
1.4 |
7764 |
1.6 |
3 |
تربیتبدنی و علوم ورزشی |
11641 |
4.1 |
11967 |
6 |
23608 |
4.9 |
4 |
جغرافیا |
4598 |
1.6 |
3101 |
1.5 |
7699 |
1.6 |
5 |
الهیات و معارف اسلامی |
36029 |
12.7 |
24739 |
12.3 |
60768 |
12.5 |
6 |
تاریخ |
3796 |
1.3 |
2390 |
1.2 |
6186 |
1.3 |
7 |
ریاضی |
17613 |
6.2 |
12522 |
6.2 |
30135 |
6.2 |
8 |
زبان و ادبیات عرب |
4823 |
1.7 |
3054 |
1.5 |
7877 |
1.6 |
9 |
زیستشناسی |
8033 |
2.8 |
3250 |
1.6 |
11283 |
2.3 |
10 |
شیمی |
6411 |
2.3 |
3320 |
1.7 |
9731 |
2 |
11 |
علوم اجتماعی |
8287 |
2.9 |
5891 |
2.9 |
14178 |
2.9 |
12 |
فیزیک |
16247 |
5.7 |
10860 |
5.4 |
27107 |
5.6 |
13 |
زبان انگلیسی |
16619 |
5.8 |
10431 |
5.2 |
27050 |
5.6 |
14 |
راهنمایی و مشاوره (پرورشی) |
12453 |
4.4 |
11892 |
5.9 |
24345 |
5 |
15 |
علوم تربیتی (آموزش ابتدایی) |
90763 |
31.9 |
68137 |
33.9 |
158900 |
32.7 |
16 |
علوم تربیتی (آموزش کودکان استثنایی) |
1796 |
0.6 |
820 |
0.4 |
2616 |
0.5 |
17 |
سایر رشتهها (*) |
35574 |
... |
39617 |
... |
75191 |
... |
جمع |
319949 |
100 |
240473 |
100 |
560422 |
100 |
|
(*) شامل رشتههای علوم پزشکی، علوم مهندسی و ... |
مأخذ: گزارش بررسی و طراحی الگوی نقشه جامع توسعه آموزش دانشگاه فرهنگیان.
شکل 27. نمودار حالت و جریان روند معلمان آوپ به تفکیک رشتههای 16گانه
شبیهسازی میتواند براساس رشتههای مختلف معلمی، تعداد دانشجویان را برآورد نماید. بهطور نمونه، نتایج شبیهسازی در حالت دوم (جذب از طریق پذیرش دانشجو-معلم و مهارتآموز) و در سناریوی رشد جمعیتی پایین، درصورتیکه نیاز به دانشجویان بیش از 25.000 نفر باشد و حداکثر 40 درصد باقی از طریق آزمون استخدامی تأمین شود، منابع انسانی مورد نیاز آوپ در رشتههای 16گانه را بهصورت زیر روایت خواهد کرد:
این مقادیر بهبیانیدیگر، کمترین تعداد دانشجو-معلم و مهارتآموز میباشند که لازم است برای تأمین کافی معلمان آوپ در هر یک از رشتههای 16گانه، پذیرش شوند. بدیهی است اگر نیاز هرساله به معلمان هر رشته، تأمین نگردد، بایستی در صورت تداوم کمبود، این ظرفیت مورد نیاز در سالهای بعدی بازه زمانی جبران گردد.
تأمین نیروی انسانی آوپ ازجمله چالشهای اصلی این وزارتخانه در سالیان گذشته بوده که تأثیر خود را به وضوح بر کیفیت تحصیلی نشان داده است. شبیهسازی ارائه شده در این گزارش، میتواند در جهت ریلگذاری جدید طرح «ساماندهی، تأمین و تربیت نیروی انسانی آموزشی و پرورشی وزارت آوپ» به سیاستگذاران این حوزه کمک نماید تا بتوانند برآوردهای واقعبینانهتری را برحسب شرایط مختلف داشته باشند.
در این گزارش سعی گردید برنامهریزی منابع انسانی آوپ در دو حالت مختلف روش جذب معلمان و با سه سناریوی مختلف در تعداد زادوولد، شبیهسازی شود. هدف این گزارش، ارائه پیشنهادها برای اصلاح طرح و یا ارائه ادله برای تأیید و یا رد آن نیست بلکه هدف آن، نمایش کارکردها و قابلیتهای مدلهای موجود در آزمایشگاههای حکمرانی در بهبود برنامهریزی نیروی انسانی مورد نیاز آوپ است که از موضوعات محوری و اصلی مطرح شده در طرح ساماندهی، تأمین و تربیت نیروی انسانی آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش میباشد. شبیهسازی انجام شده در این پژوهش نشان از کمبود معلمین در آوپ دارد که نیاز است در سالیان پیشرو برطرف گردد. اگر شرایط تأمین این نیاز وجود داشته باشد، بهتر است هرچه سریعتر اقدامات مبتنیبر پذیرش دانشجو-معلمان یا مهارتآموزان صورت پذیرد، در غیر اینصورت لازم است در حالتی که نیاز نیروی انسانی آوپ قرار باشد تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم تأمین شود، تحت سناریو رشد پایین جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 3013 دانشجو-معلم در سال ششم و یا تحت سناریو رشد متوسط جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در پنج سال نخست و 21862 دانشجو-معلم در سال ششم و یا تحت سناریو رشد بالای جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم در شش سال نخست بهعلاوه 207 دانشجو-معلم جدید در سال هفتم، 5176 دانشجو-معلم جدید در سال هشتم، 9334 دانشجو-معلم جدید در سال نهم و 13441 دانشجو-معلم جدید در سال دهم در سناریو سوم، با کمترین بار مالی نیاز آوپ پوشش داده شود. همچنین در حالتی که نیاز به نیروی انسانی آوپ بتواند هم از طریق پذیرش دانشجو-معلم و هم مهارتآموز تأمین شود، میتوان تحت سناریو رشد پایین جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز بهمدت چهار سال و پذیرش 6554 دانشجو-معلم در سال پنجم و یا تحت سناریو رشد متوسط جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز بهمدت چهار سال و پذیرش 15864 دانشجو-معلم در سال پنجم و یا تحت سناریو رشد بالای جمعیتی با پذیرش سالیانه 25.000 دانشجو-معلم و 10.000 مهارتآموز بهمدت چهار سال و 20.207 دانشجو-معلم در سال پنجم بهعلاوه 4510 و 13441 دانشجو-معلم در سالهای نهم و دهم در سناریو سوم، با کمترین بار مالی و با شیب ملایمی، انتظار رسیدن تعداد معلمان به میزان مطلوب را داشت.
در این راستا دانشگاه فرهنگیان نیاز دارد در حالت تأمین معلم تنها از طریق پذیرش دانشجو-معلم در سناریو رشد پایین، متوسط و بالای جمعیتی بهمدت پنج سال و هرساله به جذب 300 هیئتعلمی و 102 هیئتعلمی در سال ششم و در حالت تربیت معلمین آوپ هم از طریق پذیرش دانشجو-معلم و هم مهارتآموز در هر سه سناریو رشد جمعیتی، بهمدت پنج سال و هرساله به جذب 300 هیئتعلمی برای تدریس دانشجویان اقدام نماید و یا آنکه این میزان و یا بخشی از آن را بهصورت اساتید مدعو از سایر دانشگاهها فراهم ببیند. وظیفه تعیین شاخص مطلوب تعداد معلمین بهازای دانشآموزان هر دوره (مقطع) تحصیلی و یا تعیین شاخص مطلوب تعداد اساتید بهازای دانشجویان و یا محتملترین سناریوی جمعیتی و برنامهریزی تحت آن برعهده سیاستگذاران میباشد و گزارش صرفاً ارائه یک شبیهسازی و پیشبینی احتمالی رویدادهای آتی است. توصیه سیاستی این گزارش، بهرهمندی هرچه بیشتر از قابلیتهای خطمشیگذاری شواهدمحور برای مشاهده آثار اقدامات و جلوگیری از ایجاد نابسامانی در برنامهریزی منابع انسانی آوپ است. همچنین در صورت مطرح شدن سایر شرایط و روشهای پیشنهادی برای تأمین نیاز منابع انسانی آوپ، مشاهده آثار و نتایج آنها قبل از اجرا، میتواند از دیگر مزایای شبیهسازی محسوب شود.
مدلسازی انجام شده در این گزارش، علاوهبر موارد گفته شده، توانایی برآورد توزیع استانی (جغرافیایی) نیروی انسانی و بهتبع آن توزیع استانی (جغرافیایی) مجوزهای استخدامی را نیز دارد. با در نظر گرفتن عامل جغرافیایی در شبیهسازی در کنار مسائل دیگری همچون جنسیت، رشته و دوره (مقطع) تحصیلی، پدیده کمبود و مازاد بهصورت همزمان که یکی از تبعات پرهزینه لحاظ نکردن مسائل مکانمحور است، مرتفع خواهد شد. توجه به توزیع جغرافیایی نیاز منابع انسانی، موجب میشود که نیاز مناطقی که با کمبود معلم مواجه هستند همچون مناطق محروم، از طریق آوپ صورت پذیرد و بهمرور از خرید خدمات آموزشی که ممکن است با حداقل کیفیت انجام شود، کاسته شود؛ لذا برآوردهای این شبیهسازی از نیروی انسانی مورد نیاز هر منطقه، در اجرای صحیحتر ماده (4) این طرح که عبارتند از «هرگونه گزینش و استخدام نیروی انسانی در وزارت آوپ صرفاً برای بوم (منطقه آموزشی) است» کمککننده خواهد بود.
برای افزایش هرچه بیشتر دقت برآوردهای شبیهسازی، این مدلسازی میتواند به تفکیک هر استان و به تفکیک جنسیت، مجدداً پیادهسازی شود. همچنین میتوان مدلسازی در سطح هر استان نیز به تفکیک شهر و روستا بهصورتی که در آن وجود مدارس کمجمعیت دیده شده باشد، صورت پذیرد تا حتیالامکان انحرافات برآوردها از واقعیت کاهش یابد.
در صورت نیاز به بررسی جوانب دیگر این طرح، همچون تعیین قابلیت استانهای کشور و رتبهدهی به آنها بهطور نمونه از نظر سطح عوامل انسانی داخلی (درونسازمانی)، عوامل انسانی خارجی (بیرونسازمانی)، عوامل کالبدی (فضای فیزیکی همانند سرانه مساحت اعیانی و سرانه مساحت فضای کمکآموزشی نظیر کارگاه و آزمایشگاه) و عوامل اقتصادی (موقعیت مالی دانشگاهها)، بهمنظور قرار گرفتن در اولویت سرمایهگذاری یا حذف این استانها در زمینه توسعه دانشگاههای فرهنگیان و شهید رجایی، میتوان از دیگر مدلهای موجود در آزمایشگاههای حکمرانی نیز، استفاده نمود. برای مثال، اگر تصمیمگیر بهدنبال آن باشد که کدام استانها، چه رشتههایی نظیر ادبیات، جغرافیا و ... را با چه تعداد و چه پتانسیلی از حضور دانشجو و هیئتعلمی، ایجاد نمایند و کدام رشتهها نیازمند تجمیع در استانهای همجوار هستند، میتواند از مدلهای تصمیمگیری چندمعیاره بهره گیرد.
درنهایت بهعنوان جمعبندی، راهکارهای پیشنهادی که برای تأمین نیروی انسانی آموزش و پرورش در طرح، مورد بحث قرار گرفتهاند، عبارتند از:
که نکات زیر در مورد این راهکارها قابل تأمل است:
اما مسئله اساسی نبود شاخصهای جامع و مورد توافق سازمان اداری و استخدامی و سازمان برنامه و بودجه برای صدور ردیف استخدامی و پرداخت حقوق افراد استخدام شده است. مشکل اصلی در این زمینه نبود تفاهم و توافق با سازمانهای مرتبط و نبود یک چارچوب (قانون) جامع (که برای سازمان اداری و استخدامی و سازمان برنامه و بودجه فصلالختام باشد) است.
در این زمینه بهرهمندی از ابزار شبیهسازی، راهگشا خواهد بود. ابزار شبیهسازی میتواند با قابلیتها و نگاه تحلیلی خود و با در نظر گرفتن جامع تمامی عواملی که بر برآورد صحیح نیاز نیروی انسانی مؤثر میباشند، روند منابع انسانی را مدل نماید. درحقیقت مهمترین و اصلیترین کارکرد شبیهسازی پیش از هم نوع برآوردی، فراهم آوردن بستری است که بهکمک آن اختلافنظرها در برنامهریزی پایان مییابد و میان دیدگاههای متفاوت تصمیمگیران، همراستایی برقرار مینماید. ابزار شبیهسازی میتواند با دادههایی که از سامانههای موجود (ثبت احوال، مهاجرت و ...) قابل دریافت است، برآورد دقیقی از نیاز به نیروی انسانی را داشته باشد و روند نیاز به منابع انسانی را تحت سناریوهای مختلف شبیهسازی و پیشبینی کند. درنتیجه شبیهسازی از آن جهت اهمیت دارد که برآوردهای حاصل از مدل، میتواند اختلافنظرهای میان خطمشیگذاران برای تخصیص نیروی انسانی و سازمانهای تصمیمگیر همچون سازمان اداری و استخدامی و سازمان برنامه و بودجه را برطرف نماید و بهبیانیبهتر موجب اجماع در برنامهریزی گردد.
این گزارش، با بهکارگیری قابلیتهای آزمایشگاههای حکمرانی در جهت شفافیت بخشیدن به نگاه تصمیمگیر، در رسیدن به اهداف طرح «ساماندهی، تأمین و تربیت نیروی انسانی آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش» سعی نموده است برآوردهای موشکافانهای را در جنبههای مختلف ارائه نماید و بهرهمندی از چنین ابزارهای آزمایشگاهی در اجرای مناسبتر ابعاد این طرح بهشدت توصیه میشود.
گزیده سیاستی/مدیریتی (پیامک منتخب)
بنمایه اصلی در اجرای طرح ساماندهی، تأمین و تربیت نیروی انسانی آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش (آوپ)، برآورد دقیق نیروی انسانی مورد نیاز آوپ است تا بهواسطه آن، بتوان زمینهسازی مناسبی برای تربیت و جذب این نیروها در دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه شهید رجایی انجام داد. هدف از این گزارش، نمایش کارکردهای مدلهای موجود در آزمایشگاههای حکمرانی در بهبود برنامهریزی نیروی انسانی مورد نیاز آوپ است که از موضوعات محوری و اصلی مطرح شده در طرح مذکور میباشد. این گزارش با ارائه شبیهسازی منابع انسانی آوپ (دانشجو-معلم، مهارتآموز، معلم، هیئتعلمی و ...)، تلاش دارد تصمیمگیر را در برآورد واقعبینانه نیاز آوپ در سالیان آتی یاری نماید تا برنامهریزی منابع انسانی را بهگونهای به انجام رساند که آوپ در آینده با کمبود و یا مازاد معلم روبهرو نگردد. بهرهگیری از دیگر قابلیتهای آزمایشگاههای حکمرانی در راستای اجرای هرچه بهتر طرح پیشنهاد میشود. |