نوع گزارش : گزارش های راهبردی
نویسندگان
1 پژوهشگر گروه دولت الکترونیک و مدیریت داده دفتر مطالعات مدیریت مرکز پژوهشهای مجلس شورای اسلامی
2 معاون دفتر مطالعات مدیریت مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی
کلیدواژهها
از ضروریات مهم در نظام حکمرانی کشور، هوشمندسازی نظام تصمیمگیری و قانونگذاری کشور است. خطمشیگذاری هوشمند تلاشی برای ارتقای نظام تصمیمگیری و خطمشیگذاری است که در آن توجه ویژهای به ارتباط میان بخشهای سهگانه خطمشی (طراحی، پیادهسازی و ارزیابی) و استفاده مستمر از اثرات برنامهها و اقدامات در حین اجرا بهمنظور بازبینی و تصحیح فرایند اجرا، وجود دارد. با پیشرفت دانش در حوزههای حکمرانی، خطمشیگذاری و مدیریت دولتی از یکسو و همچنین تجارب مثبت و منفی دولتهای گوناگون در طول سالهای مختلف از سوی دیگر، نیاز به ارتقا و تحول عملکرد دولتها امری لازم و ضروری و جزء مطالبات مهم شهروندان است. خطمشیگذاری هوشمند از رویکردهای مهمی است که در سال اخیر بهمنظور ارتقای قابلیتها و توانمندیهای دولت بهمنظور اجرای مؤثر برنامهها و کارآمدسازی نظام حکمرانی و اداری مطرح شده است تا عملکرد دولت ارتقا یابد و خدمات عمومی با کیفیت بهتری در اختیار شهروندان قرار گیرد.
خطمشیگذاری هوشمند کارکردها و دستاوردهایی همچون خود تصحیحشدن نظام خطمشیگذاری و قانونگذاری، طراحی سازوکار کاربست داده برای توانمندسازی انسان، ارزیابی تأثیر فناوری برای اثربخشی اقدامات، ارزیابی اولیه و پیشارزیابی برنامهها قبل از قانونی شدن آنها و کارآمدسازی برنامههای حمایتی و توسعهای دولت برای شهروندان را برای نظام حکمرانی و تصمیمگیری کشور دربردارد.
خطمشیگذاری هوشمند به دنبال یکپارچهسازی و نگاه جامع به سه مرحله طراحی و تدوین برنامهها، پیادهسازی و اجرای برنامهها و نظارت و ارزیابی برنامههاست. شکلگیری چرخه بازخورد در این سه مرحله باعث میشود که نوعی نظام خودتصحیحشونده خودکار ایجاد شود که بهصورت مستمر و پیوسته خود را ارتقا دهد تا برای مسائل جدیدی که اتفاق میافتد، ظرفیت و قابلیت لازم را برای واکنش و حل آنها و ارائه سازوکارها و راهکارهای مناسب داشته باشد. فرایند خطمشیگذاری هوشمند شامل 6 گام است که عبارتاند از:
از موارد مهم دیگری که در موضوع خطمشیگذاری هوشمند مدنظر قرار میگیرد، ارزیابی هوشمند است. ارزیابی هوشمند شامل مجموعه قواعدی است که استفاده از آنها میتواند موجب افزایش کیفیت نتایج ارزیابی و همچنین افزایش میزان استفاده از این نتایج برای بهبود برنامهها شود. در ارزیابی هوشمند این نکته مدنظر قرار میگیرد که فقط، یافتههای ارزیابی نیستند که میتوانند تأثیرگذار باشند؛ بلکه تصمیم برای ارزیابی، انتخاب روش و اینکه چگونه نتایج منتشر میشوند میتواند اثرات بسیاری داشته باشد. گاهی بیتوجهی به این جزئیات موجب میشود تا یک ارزیابی بهجای آنکه موجب بهبود شود منجر به ایجاد مشکل شود.
نظام حکمرانی و قانونگذاری کشور میتواند از این رویکرد نوین مطرح شده در عرصه خطمشیگذاری و تصمیمگیری بهمنظور اصلاح فرایندها و رویههای موجود بهره گیرد. از مباحث مهمی که هم دولت و هم مجلس شورای اسلامی جزء برنامههای خود مطرح کردهاند، هوشمندسازی است که یافتههای پژوهش حاضر کمک شایانی به این عرصه خواهد کرد. برخی از پیشنهادها و توصیههای سیاستی و کاربردی براساس یافتههای ناظر به هوشمندسازی خطمشی ارائه میشود:
کارآمدسازی فرایند تصمیمگیری و قانونگذاری از موضوعات مهمی است که در علم خطمشیگذاری توجه ویژهای به آن شده است. خطمشیگذاری هوشمند یکی از رویکردهای جدیدی است که توسط نهادهای پیشرو و تأثیرگذار عرصه سیاستپژوهی مطرح شده که هدف آن ارتقای قابلیتها و توانمندیهای دولت برای حل مسائل عمومی جامعه و ارائه خدمات باکیفیت به جامعه است. این موضوع با ارزیابی تأثیر قوانین که صرفاً به دنبال ارزیابی تأثیر قوانین که یک نوع ارزیابی پیشینی هست، متفاوت است؛ و به دنبال معرفی رویکردی جدید برای توانمندسازی دولت و نظام حکمرانی برای بهبود تدوین برنامه ها و قوانین و اجرای آنهاست.
خطمشی هوشمند تلاشی برای ارتقای نظام تصمیمگیری و خطمشیگذاری است که در آن توجه ویژهای به ارتباط میان بخشهای سهگانه خطمشی (طراحی، پیادهسازی و ارزیابی) و استفاده مستمر از نتایج و اثرات تصمیم در حین اجرا برای بازبینی و تصحیح فرایند اجرا، وجود دارد. استفاده از خطمشیگذاری هوشمند موجب میشود تا ارزیابیهای انجامشده مبتنی بر واقعیت باشند و بیشتر مورداستفاده قرار گیرند.
در پژوهش حاضر تلاش میشود مفهوم خطمشیگذاری هوشمند، مورد تشریح و تبیین قرار گیرد. به این منظور کارکردها و دستاوردهای خطمشیگذاری برای ارتقای نظام تصمیمگیری بیان میشود. سپس فرایند خطمشیگذاری هوشمند در 6 گام تشریح میشود. از دیگر مباحث مهم در حوزه خطمشیگذاری هوشمند، ابزارها و سازوکارهای خطمشیگذاری هوشمند است که در دو بخش ابزارها و سازوکارهای خطمشیگذاری هوشمند برای ترویج ساختوساز سبز و ابزارهای ارزیابی هوشمند در حوزه بهرهوری انرژی به عنوان نمونه بیان میشود. برای فهم بهتر و کاملتر خطمشیگذاری هوشمند مثالهای کاربردی در زمینه هوشمندسازی یارانههای معیشتی، برنامههای مهارتهای فنی و حرفهای و بهبود شیوه تخصیص یارانههای حمایتی نیز ارائه میشود.
در بخش بعدی گزارش، موضوع ارزیابی هوشمند بهعنوان یکی از موضوعات اساسی و مهم در خطمشیگذاری هوشمند تشریح میشود در این قسمت ضمن مفهومشناسی و شناسایی مختصات ارزیابی هوشمند، کاربردهای ارزیابی هوشمند در سه بخش اجرای برنامهها و مدیریت، حمایت سیاسی و گسترش فرهنگ ارزیابی معرفی شده و در ادامه این بخش نیز مثالهایی از کاربرد ارزیابی هوشمند در حوزه آموزش، مقابله با فقر (فقرزدایی)، سلامت و بهداشت و توسعه پایدار ارائه خواهدشد. در پایان نیز بر اساس مطالعات انجام شده، توصیههای سیاستی و کاربردی برای کاربست خطمشیگذاری هوشمند در نظام تصمیمگیری و قانونگذاری کشور ارائه شده است.
خطمشیگذاری هوشمند از رویکردهای نوین عرصه خطمشیگذاری است که نگاه تحولی به طراحی، پیادهسازی و ارزیابی خطمشیها و برنامهها دارد. در خطمشیگذاری هوشمند تلاش میشود که یک نگاه منسجم و بههمپیوسته بین طراحی، اجرا و ارزیابی وجود داشته باشد تا خطمشیها باکیفیت و کارآمد باشند. برای فهم خطمشی هوشمند و جایگاه آن در فرایند خطمشیگذاری، میتوان از مثال تکامل خودرو استفاده کرد. خودروهای اولیه فاقد هرگونه ابزاری برای نشاندادن منشأ مشکل بودند و شناسایی مشکل با تشخیص مکانیک انجام میگرفت؛ ولی امروز از ابزارهای الکترونیکی همچون دیاگها برای تشخیص مشکلات خودرو استفاده میشود. نسبت خطمشیگذاری هوشمند و نظام سنتی خطمشیگذاری نیز به همین صورت است. در خطمشیگذاری هوشمند تلاش میشود با استفاده از ابزارهای هوشمند، تشخیص مشکلات بهصورت بهروز و دقیق انجام شود و بهنوعی رویکرد فعال در شناسایی مشکل و همچنین راهکارهای ارائه شده، وجود داشته باشد.
در یک تقسیمبندی ساده میتوان بیان داشت که هر خطمشی[1] یا برنامه سه بخش مهم طراحی،[2] اجرا[3] و ارزیابی[4] را شامل میشود.
شکل 1. قسمتهای مختلف یک خطمشی
مرتبط کردن و یکپارچگی این سه بخش در کنار هم یکی از مهمترین چالشهای خطمشیگذاری در عصر حاضر است. در صورت عدم شکلگیری همکاری صحیح در میان این سه بخش مشکلاتی در مراحل مختلف خطمشیگذاری پدید خواهد آمد. برای مثال افرادی که امر ارزیابی را به عهده دارند ممکن است به دلیل ناآگاهی از اهداف طراحی یا اقتضائات اجرایی دچار پیشقضاوت شوند، یا اینکه طراحان خطمشی، شواهد و دادههایی از گذشته برنامهها و اقدامات برای طراحی نداشته باشند.[5]
مرکز شواهد برای طراحی خطمشی (EPOD)[6] که در دانشکده حکمرانی کنّدی هاروارد[7] فعالیت میکند، موضوع هوشمندسازی خطمشیگذاری را با تأکید بر انسجام سه بخش طراحی، اجرا و ارزیابی، در دستور کار قرار داده است. این مجموعه ارائهدهنده چرخه طراحی و پیادهسازی خطمشی هوشمند[8]، که در گزارش حاضر بهاختصار خطمشی هوشمند نامیده میشود، میباشد. هدف این مجموعه بهبود کیفیت زندگی در سراسر جهان با استفاده از خطمشیهای بهتر است که در راستای رسیدن به این هدف از رویکرد مسئلهمحور استفاده میکند. در این مجموعه تلاش میشود تا از ظرفیت پژوهشگران و سیاستمداران بهصورت همزمان استفاده شود و با استفاده از همافزایی میان آنها، خطمشیهایی با اثربخشی بیشتر تدوین شود.[9]
در جمعبندی میتوان بیان داشت که خطمشیگذاری هوشمند با نگاه مسئلهمحوری به دنبال ارتقای قابلیتهای نظامهای تصمیمگیری از طریق یکپارچگی میان طراحی، اجرا و ارزیابی برنامهها و خطمشیهای عمومی است. خطمشی هوشمند با نگاهی پویا به سه مرحله طراحی، اجرا و ارزیابی به دنبال هدفمند کردن تعاملات بازیگران خطمشی در سه مرحله برای ارتقای کیفیت خطمشیها و برنامههای عمومی است.
جوهره اصلی خطمشی هوشمند این است که تصمیمات و برنامههای دولتی بایستی برمبنای نظریهها و شواهد[10] دقیق باشد[1]. بسیاری از خطمشیها ممکن است از نظر طراحی، خوب و مناسب باشند؛ ولی متناسب با اقتضائات موجود و همچنین برنامههای گذشته نباشند. مثلاً ممکن است برای کاهش بیسوادی، سیاستگذار با طراحی یک بسته خطمشی به دنبال ترغیب والدین و کودکان برای حضور در مدرسه باشد، ولی این کار فقط قدم اول است و درصورتیکه آموزش صحیح برای این گروه در نظر گرفته نشود، امکان دارد بسته خطمشی برای ترغیب آنها در مدرسه درست عمل نکند. در ادامه برخی از مهمترین کارکردها و دستاوردهای خطمشیگذاری هوشمند، بیان میشود.
در این بخش بهصورت مختصر، مهمترین دستاوردها و کارکردهای خطمشی هوشمند، بیان شد. در جمعبندی این بخش بهصورت خلاصه میتوان بیان داشت که ارزش افزوده اصلی خطمشی هوشمند برای تحول نظام تصمیمگیری این است که تلاش میکند، تعامل و ارتباط منسجم میان تمامی مراحل خطمشیگذاری ایجاد کند تا طراحی خطمشی منطقی بوده، اجرای آن صحیح و کارآمد باشد و ارزیابی واقعبینانه و تصحیحکننده صورتگیرد.
طبق تعریف ارائه شده توسط مرکز شواهد برای خطمشی، فرایند خطمشیگذاری هوشمند متشکل از 6 گام به شرح ذیل است که در ادامه هر کدام جداگانه معرفی شده و بهصورت مصداقی و با مثالهای عینی حوزه خطمشیگذاری تمامی مراحل و اجزای این فرایند تشریح و تبیین میشود.
گام اول: شناسایی (گزارشدهی مسائل خطمشی)
اولین اقدام در فرایند خطمشیگذاری هوشمند، شناسایی مسائل سیاستی است. راهکارهای گوناگونی برای شناسایی مسائل وجود دارد؛ اما مدل موفق زمانی است که ذینفعان و پژوهشگران، اطلاعات موجود در مورد اولویتهای سیاستی و فرصتها و ظرفیتهای سیاستی را ترکیب نمایند و با در نظر گرفتن نگاه اقتصادی (هزینه - فایده)، مسئلهای را که پرداختن به آن امکانپذیر است شناسایی کنند.
در این گام پژوهشگران در کنار سایر شرکای خطمشی[22] با استفاده از نظریهها و شواهد تجربی موجود، مشکلات محیطی و سیستمی که زمینهساز بروز مسئله سیاستی شدهاند را تشخیص میدهند. دادههای توصیفی و پژوهشهای موجود برای انتخاب توضیح علت صحیح مسئله از میان سایر توضیحات ارائه شده، مورد استفاده قرار میگیرند. بهعبارتدیگر در این گام از دادهها و پژوهشها، مؤلفههای علّی زمینهای که بر شکلگیری مسئله سیاستی مؤثر هستند، استخراج میشوند.
در این مرحله تیم پژوهشی متخصص تشکیل میشود و به طراحی نوآوریهای سیاستی که به لحاظ مالی، مدیریتی و سیاسی امکانپذیر باشند، میپردازد. نوآوریهای سیاستی که در این مرحله ارائه میشود باید براساس چارچوبها و قواعد اقتصادی (بهعنوانمثال نگاه هزینه - فایده) تعدیل شده و همچنین با استفاده از شواهد و دادهها پشتیبانی شود. در این گام باید روشهایی بهمنظور پایش و بازخورد مستمر لحاظ شود که معمولاً شامل پلتفرمهای جدید فناوری پایه است که برای جمعآوری دادههای مربوط به اجراهای گذشته و یادگیری از آنها مورد استفاده قرار میگیرد.
در این گام راهکارهای ارائه شده، بهصورت پایلوت اجرا میشود تا پیچیدگیهای موجود را تعدیل کرده و امکانپذیری طرح را قبل از اجرا در مقیاس کلان ارزیابی کند. همچنین در این مرحله باید سامانههایی برای پایش و دیدهبانی اجرا بهکار گرفته شود. برای این امر با استفاده از سیستمهای دادهای، شاخصهای پیشرفت بهصورت پیوسته ارزیابی میشود تا امکان حل مسئله و یادگیری مستمر فراهم شود.[23] استفاده از پیادهسازی آزمایشی از این جهت اهمیت مییابد که امکانپذیری طرح را پیش از اجرای کامل آن مورد بررسی قرار میدهد. پایلوتها ایرادهای طراحی انجام شده را پیش از آنکه طرح در مقیاسی بزرگ اجرا شود و امکان برطرف کردن خسارتها وجود نداشته نباشد به ما نشان میدهد. این مزایا موجب میشود تا پایلوت به ابزاری بسیار کاربردی در پیادهسازی خطمشیها تبدیل شود. در اجرای آزمایشی باید اهداف از همان ابتدا مشخص باشند؛ زیرا در غیر این صورت تعیین اهداف در میانه مسیر میتواند همراه با جهتگیریهایی برای موفقیتآمیز جلوه دادن کار باشد[4].
خطمشی هوشمند بر ارزیابی دقیق با روشهای علمی برای سنجش اثر[24] تاکید دارد. در این گام باتوجه به این نکته، طراحیهای پیشنهادی برای حل مسئله بهصورت میدانی مورد مطالعه قرار گرفته و با استفاده از ابزارهای سنجش اثر، هریک ارزیابی میشود و در پایان با استفاده از اطلاعات به دست آمده بهترین راهکار بهبود برنامه و خطمشی مورد بررسی قرار میگیرد. این ارزیابیها میتواند برای طراحی و تدوین خطمشیهای آتی نیز مورد استفاده قرار گیرد.
خطمشی هوشمند یک رویکرد تکرارشونده است که در هر مرحله از آن تجربههایی برای اصلاح خطمشیهای موجود و اهداف و نقاط مداخله برای خطمشیهای بعدی، ایجاد میشود. در مرحلهی پالایش، تیم پژوهش توصیههایی برای ادامه روند انجام کار یا برگشت به نقطه قبلی فرایند ارائه میدهد. در این گام تلاش میشود که از شواهد به دست آمده در حین اجرا برای بهبود مستمر خطمشی، استفاده شود.[25]
۴. ابزارها و سازوکارهای خطمشیگذاری هوشمند
از مباحث مهم دیگر در حوزه خطمشیگذاری هوشمند، ابزارها و سازوکارهایی هستند که استفاده میشوند. این ابزارها، مؤلفههای بسیار مهمی در خطمشیگذاری هوشمند هستند که موفقیت خطمشیگذاری و تحقق اهداف تا حد زیادی به آنها بستگی دارد. در ادامه با ارائه شواهد و نمونههایی در حوزه ساختمان و انرژی برخی از ابزارهای خطمشیگذاری هوشمند تشریح میشود.
ابزارهای هوشمند برای ترویج ساختوساز سبز[26]
ابزارهای مختلفی وجود دارد که میتوان از آنها برای ترویج هوشمندسازی ساختوسازها استفاده کرد. استانداردهای صنعتی داوطلبانه یک نمونه در این حوزه است که روشی خودتنظیم[27] محسوب میشود. تعریف خودتنظیمی تا حد زیادی بر اساس استانداردهای صنعت است. ازآنجاکه خودتنظیمی در قالب استانداردهای داوطلبانه صنعت به اندازه کافی منجر به ارتقای ساختوساز سبز نشده است، احتمالاً بهکارگیری انواع دیگری از ابزارهای مداخلهای دولت ضروری است. در خطمشیگذاری هوشمند باید ترکیبی هوشمندانه از ابزارهای قانونی، داوطلبانه، اقتصادی و ... را بهکار برد تا اهداف مدنظر سیاستمدار محقق شود. بسته ابزار هوشمند پیشنهادی برای ترویج ساختوساز سبز شامل ابزارهای دستوری و کنترلی مثل صدور گواهینامهها و ارائه مجوزها، ابزارهای مبتنیبر بازار یا ابزار اقتصادی مانند یارانه، تخفیفهای مالیاتی و اولویتدهی در تدارکات عمومی، و ابزارهای متقاعدکننده که ناظر به ابزارهای مبتنیبر اطلاعات بهمنظور طراحی مداخلات رفتاری هوشمند برای ترویج همکاری داوطلبانه هست، است[5].
ابزارهای ارزیابی هوشمند در حوزه بهرهوری انرژی
یکی از انواع ابزارهای هوشمند، ابزارهای ارزیابی هستند. این ابزارها نیز بهصورت بستههای هوشمند شامل ابزارهای قانونی، مالی، اطلاعاتی، موافقتنامههای داوطلبانه و تدارکات عمومی هستند. در جدول 1 بهصورت خلاصه ابزارهای ارزیابی هوشمند در حوزه بهرهوری انرژی معرفی شدهاند.
جدول 1. ابزارهای ارزیابی هوشمند مورد استفاده بهمنظور افزایش بهرهوری انرژی[6]
|
ابعاد بسته ابزار |
ابزار |
بخش مورد هدف |
کشور |
|
قانونی |
افزایش گامبهگام استاندارد عملکرد انرژی برای ساختمانهای جدید • یارانه برای عملکردهای مطلوب |
خانوارها و خدمات |
هلند |
|
مقررات بهرهوری انرژی ساختمان
• اقدامات اجباری و توصیه شده برای بهبود بهرهوری انرژی ساختمانهای جدید و نوسازی شده • تمرکز ویژه بر ساختمانهایی که با گاز و نفت گرم میشوند. |
خانوارها |
ایتالیا/ کاروگیت[28] (استان میلان) |
|
|
تعهد بهرهوری انرژی[29] • الزام تأمینکنندگان گاز و برق برای دستیابی به شاخصهای اجباری برای صرفهجویی انرژی در بخش مسکونی • طراحی چارچوبی برای اقدامات مالی و اطلاعاتی بزرگ توسط تأمینکنندگان انرژی دررابطه با گروههای هدف |
تأمینکنندگان |
انگلستان |
|
|
استفاده منطقی از الزامات خدمات انرژی عمومی • الزام شرکتهای شبکه برق به صرفهجویی در مصرف انرژی در سطح مصرف نهایی (خانگی و غیرخانگی) • اقدام انگیزشی (حمایت مالی) + اطلاعرسانی به گروههای هدف |
خانوارها، خدمات و صنعت |
بلژیک/فلاندرز[30] |
|
|
دونده برتر[31] • استانداردهای عملکرد انرژی اجباری برای انواع محصولات (لوازمخانگی، روشنایی، تهویه مطبوع، اتومبیلها و …) |
خانوارها، خدمات، حملونقل |
ژاپن |
|
|
برچسب انرژی لوازمخانگی • شامل تخفیف |
خانوارها |
هلند |
|
|
الزام به داشتن مدیر انرژی • برای تضمین اینکه شرکتهایی که مصرف انرژی بالاتر از 10000 تن معادل نفت در سال (صنعتی، بخش سوم) یا بالای 1000 تن معادل نفت در سال (بخش عمومی) دارند اقدام به استخدام متخصص کنند تا اقدامات مربوط به تجزیهوتحلیل جریانهای انرژی، بهبود بهرهوری انرژی و ... را انجام دهد. |
خدمات و صنعت |
ایتالیا |
|
|
مالی |
برنامه وام نرم کیافدبیلیو[32] • کاهش نرخ بهره برای سرمایهگذاریهای صرفهجویی در انرژی برای نوسازی ساختمانها |
عموماً خانوارها |
آلمان |
|
طرح کسر سرمایهگذاری انرژی[33] • ابزار مالی که به شرکتها اجازه میدهد بخشی از هزینههای سرمایهگذاری خود در تجهیزات بهرهوری انرژی را از مالیات بر سود خود کم کنند. |
خدمات و صنعت |
هلند |
|
|
آگاهیبخشی
|
برنامه مشاوره انرژی محلی[34] • هر شهرداری در سوئد میتواند یک مشاور انرژی استخدام کند. • وظیفه مشاور انرژی ارائه مشاوره عینی در زمینه صرفهجویی در انرژی و انرژیهای تجدیدپذیر به خانوارها و شرکتها و سازمانهای محلی است. |
خانوارها و خدمات |
سوئد |
|
برنامه حسابرسی انرژی • اعطای یارانه به شرکتها و سازمانها برای انجام حسابرسی انرژی برای ساختمانها و فرایندهای خود |
خدمات و صنعت |
فنلاند |
|
|
شبکه بهرهوری انرژی صنعتی[35] • شناسایی و تحقق ظرفیتهای صرفهجویی انرژی صنعتی • اعضای شبکه میتوانند برای تجزیهوتحلیل ظرفیت صرفهجویی در انرژی و ارزیابی عملکرد خود در برابر سایر شرکتها، کمکهای مالی دریافت کنند. |
صنعت |
نروژ |
|
|
تعیین استاندارد برای بخشهای تجارت و صنعت • توسعه هماهنگ با سایرین در زمینه بتن و اندازهگیریهای مربوط به بخشهای خاص برای صرفهجویی در انرژی شرکتهای کوچک و متوسط |
خدمات و صنعت |
آلمان/ راین وستفالیا شمالی[36] |
|
|
خدمات مشاوره فردی • افزایش آگاهی و مشاوره به شرکتهای کوچک و متوسط در مورد گزینههای صرفهجویی در انرژی |
خدمات و صنعت |
آلمان/ راین وستفالیا جنوبی |
|
|
رانندگی دوستدار محیطزیست[37] • کمپین اطلاعرسانی در مورد مفهوم رانندگی دوستدار محیطزیست (رانندگی با انرژی بهینه) شامل آموزش رانندگان، رانندگی دوستدار محیطزیست بهعنوان بخشی از برنامه درسی رانندگان، یادگیری در رابطه با دستگاههای داخل خودرو |
حملونقل |
هلند |
|
|
برنامه مدیریت انرژی فدرال[38] • ابزارهای متنوع برای بهبود بهرهوری انرژی آژانسهای فدرال • حاکمیت بهعنوان نمونه: نمونهای برای سایر مالکان و مصرفکنندگان ساختمان، ارائه نقطه ورود به بازار برای فناوریهای جدید و استفاده از قدرت خرید حکومت برای گسترش و تمرکز تقاضا برای محصولات با انرژی بهینه |
خدمات عمومی در بخش فدرال |
ایالات متحده آمریکا |
|
|
توافق داوطلبانه |
موافقتنامههای داوطلبانه در مورد بهرهوری انرژی در تجارت و صنعت • بخشی از بسته مالیاتی سبز دانمارک [39](مالیات سبز و یارانه) |
خدمات و صنعت |
دانمارک |
|
توافقنامه ACEA • توافق داوطلبانه با خودروسازان اروپایی برای کارآمدتر کردن خودروها |
حملونقل |
اروپا |
|
|
تدارکات |
انرژی پلاس • برنامه تدارکات مشارکتی آژانسهای انرژی و مؤسسات تحقیقاتی برای تحریک بازار لوازم سردکننده خانگی الکترونیکی |
خانوارها |
اروپا |
|
BELOK: • برنامه تدارکات ساختمانهای تجاری برای توسعه سیستمها و محصولات انرژی بهینه |
خدمات |
سوئد |
در ادبیات خطمشیگذاری هوشمند تأکید میشود که چیزی به نام «بهترین» ابزار خطمشی وجود ندارد. موفقیت در خطمشیگذاری بیشتر به طراحی یک بسته ابزار و نحوه اجرای آن بستگی دارد. در ادامه با استفاده از مطالعه موردی، فهرستی از شرایط و وضعیتها استخراج شده است که در آن انواع خاصی از ابزارها میتواند بهکار برده شود. همچنین مؤلفههایی که تعیینکننده موفقیت بسته ابزار صرفهجویی انرژی است در جدول ذیل ارائه شده است.
جدول 2. تحلیل ابعاد و عوامل مؤثر بر موفقیت ابزارهای بهرهوری انرژی[6]
|
نوع ابزار |
شرایط بهکارگیری ابزار |
محورهای ناظر به کارکرد موفق ابزار |
|
استانداردهای عملکرد انرژی برای ساختمانها، خودروها یا لوازمخانگی |
• هنگام برخورد با یک گروه هدف که: - عدم تمایل به اقدام دارند (بهعنوانمثال، توافق داوطلبانه با تولیدکنندگان محقق نشده) - پرداختن به آن دشوار است (مثلاً مشکل مالک - مستأجر) - زمانی که هدف، حذف بدترین محصولات یا خدمات از بازار باتوجه به مصرف انرژی است. |
• آیا استاندارد بهخوبی توجیه شده است؟ بهعنوانمثال از طریق مطالعات هزینه چرخه عمر • آیا گروه هدف بهخوبی برای استاندارد آماده شده است؟ بهعنوانمثال از طریق پویشهای اطلاعاتی، پروژههای رسانهای، مطالعات امکانسنجی، برنامههای آموزشی و... . • آیا گروه هدف برای اعمال استاندارد مهارت کافی دارد؟ • آیا مقاومتی در میان گروه هدف برای اعمال استاندارد وجود دارد؟ • آیا منابع کافی (دانش، ظرفیت، زمان، بودجه، اولویت) برای اجرای قانون وجود دارد؟ • آیا جریمهای برای عدم انطباق وجود دارد؟ • آیا مجازاتها به اندازه کافی سنگین هستند تا بتوانند افراد را مجبور به رعایت استاندارد کنند؟ • آیا استاندارد با توجه به پیشرفت فناوری به موقع تنظیم شده است؟ |
|
اهداف اجباری/گواهینامههای قابل مبادله برای صرفهجویی در انرژی برای شرکتهای انرژی |
• هنگامی که هدف صرفهجویی در انرژی در خانوارها یا بخش خدماتی است، یعنی با گروه هدف بزرگی مواجه هستیم که به سختی میتوان از طریق خدمات بهرهوری انرژی به آنها رسیدگی کرد. • زمانی که دانش، موانع مالی و نهادی نقش دارند. • بهعنوان جایگزین یا مکمل صندوق صرفهجویی انرژی |
• آیا هدف به وضوح فراتر از کسبوکار معمول تعیین شده است؟ • آیا اندازهگیری و تأیید صرفهجویی با هزینه کم امکانپذیر است؟ بهعنوانمثال با استانداردسازی اقدامات صرفهجویی در انرژی • آیا مکانیسم بازیابی هزینه (هزینههای شرکتهای انرژی که به کاربران نهایی منتقل میشود) واضح و شفاف است؟ • آیا در صورت عدم انطباق جریمه وجود دارد (یا مشوقهای دیگری برای جلوگیری از عدم انطباق وجود دارد)؟ • آیا مجازاتها در سطحی تعیین میشوند که دستیابی به هدف ممکن شود؟ • آیا مشوقهای مالی برای تحریک خانوارها و شرکتها برای اجرای اقدامات الکترونیک انقلابی موردنیاز است؟ • آیا بازار گواهیها شفاف و قابلاعتماد است؟ • آیا همپوشانی ناخواسته با ابزارهای دیگر وجود دارد؟ |
|
برچسبگذاری لوازم، خودرو، ساختمان |
• هنگامی که یک مانع دانش یا اطلاعات وجود دارد. • هنگامی که با گروههای بزرگ مصرفکننده یا بخش خدمات سروکار دارید. • هنگامی که با فناوریهای نسبتاً یکنواخت سروکار دارید. • هنگامی که تفاوتهای زیادی در عملکرد انرژی بین واحدهای مشابه وجود دارد. |
• آیا برنامهریزیشده که برچسب با پیشرفت فناوری و تحول بازار تنظیم شود؟ • آیا برچسب توسط مطالعات هزینه چرخه عمر مربوطه توجیه شده است؟ • آیا گروه هدف به موقع و به اندازه کافی مطلع است، مثلاً از طریق کمپینهای اطلاعرسانی • آیا برچسب واضح و شفاف است؟ • آیا مشوقهای مکمل (مالیات زیستمحیطی، یارانه، معافیتهای مالیاتی) برای کمک به انجام کار وجود دارد؟ |
|
ابزارهای مالی؛ مانند وامهای بلاعوض، طرحهای یارانهای، طرحهای کسر سرمایهگذاری، تخفیفها |
• هنگامی که یک مانع مالی وجود دارد. • زمانی که یک ابزار آموزنده (مثلاً حسابرسی انرژی) برای جذب گروه هدف به انگیزههای مالی نیاز دارد. |
• آیا گروه هدف از وجود ابزار آگاه است؟ • آیا حمایت مالی برای جذب سرمایهگذاریهای جدید یا انجام ممیزی انرژی کافی است؟ • آیا بودجه سالانه ابزار باهدف مرتبط است؟ • آیا روش دریافت حمایت مالی به اندازه کافی توسط گروه هدف شناخته شده و به اندازه کافی ساده است؟ • آیا برای گروه هدف مشخص است که کدام فناوریها واجد شرایط حمایت مالی هستند؟ • آیا لیست فناوریها بهطور مرتب به روز میشود تا افرادی که بدون توجیه از طرحها استفاده میکنند را محدود کند؟ • آیا این ابزار برای مدت طولانی بهمنظور تضمین امنیت سرمایهگذاران اجرا میشود؟ |
|
مالیات بر انرژی / معافیت مالیاتی انرژی |
• هنگام برخورد با گروههای هدف بزرگ • زمانی که هدف داخلیسازی هزینههای خارجی است. |
• آیا گروه هدف به خوبی از وجود و توسعه برنامهریزیشده آینده مالیات بر انرژی مطلع است؟ • آیا استفاده از درآمد مالیاتی به درستی توجیه شده و برای فعالان بازار عرضه میشود؟ • مالیات انرژی تا چه حد جنبههای رقابت جهانی یا اروپایی را در نظر میگیرد (مثلاً معافیتهای مالیاتی برای صنایع بزرگ)؟ • تا چه حد از معافیتهای مالیاتی انرژی بهعنوان مشوقی برای اجرای اقدامات انقلاب الکترونیک استفاده میشود (مثلاً در یک طرح توافقی داوطلبانه)؟ |
|
اطلاعات / انتقال دانش/ آموزش |
• هنگامی که یک مانع دانش وجود دارد. • هنگام برخورد با گروههای هدف بزرگ
|
• آیا اطلاعات به خوبی با نوع مشتری در گروه هدف مرتبط است؟ • آیا اطلاعات به وضوح با سایر ابزارها (قوانین، مالی/، موافقتنامه داوطلبانه و ...) مرتبط است؟ |
|
حسابرسی انرژی |
• زمانی که مانع دانش برای ساختمانها و تأسیسات تولیدی وجود دارد. |
• آیا گروه هدف از وجود ابزار مطلع هستند؟ • آیا گروه هدف از مزایا و هزینههای ابزار و اقدامات صرفهجویی در مصرف انرژی (مثلاً از طریق پروژههای رسانهای) به خوبی آگاه است؟ • آیا حسابرسی انرژی تمام مصارف نهایی انرژی مرتبط را هدف قرار میدهد؟ • آیا حسابرسی انرژی تخمینی از صرفهجویی در هزینه انرژی و سرمایهگذاری برای اقدامات توصیه شده ارائه میدهد؟ • آیا طرح حسابرسی انرژی با مشوقهای مالی، وامهای نرمافزاری، موافقتنامه داوطلبانه و یا طرحهای قرارداد عملکرد انرژی مرتبط است؟ |
|
توافقنامههای داوطلبانه برای صرفهجویی در انرژی (صنعت، بخش خدمات) یا بهبود بهرهوری انرژی (مانند خودروها یا لوازمخانگی) |
• هنگامی که با تعداد کمی از کاربران که نیاز به مذاکره با آنها است یا با یک بخش کاملاً سازمانیافته سروکار دارید. • وقتی ظرفیت صرفهجویی نسبتاً ارزان وجود دارد. (دسترسی آسان) |
• آیا گروه هدف برای شرکت در توافقنامه داوطلبانه انگیزه دارد؟ • آیا هدف فراتر از کسبوکار معمول تعیین شده است؟ • آیا در صورت عدم انطباق جریمه وجود دارد؟ (یا مشوقهای دیگری برای جلوگیری از عدم انطباق وجود دارد، بهعنوان مثال تخفیف در مالیات انرژی، یا در صورت عدم انطباق، تهدید قانونی وجود دارد؟) • آیا سیستم نظارتی خوبی وجود دارد؟ • آیا ابزارهای حمایتی (مانند حسابرسی، سیستمهای نظارت بر انرژی، پروژههای رسانهای، مشوقهای مالی) وجود دارد؟ |
|
برنامه تدارکات مشارکتی |
• هنگامی که امکانات کافی برای خوشهبندی خریداران بزرگ فناوریهای الکترونیک وجود دارد. • هنگامی که تعداد محدودی از کاربران بازار وجود دارد که فناوریهای نوآورانه الکترونیک را عرضه میکنند. • زمانی که پتانسیلهای توسعه بیشتر و تغییر بازار فناوریهای جدید به اندازه کافی بزرگ است. |
• آیا مدیریت برنامه واجد شرایط و متعهد است؟ • آیا اصولاً میتوان گروه خریداران و تأمینکنندگان را برانگیخت؟ • آیا گروه خریداران درگیر این برنامه هستند؟ • آیا اندازه گروه خریداران به اندازه کافی است؟ • آیا نتایج این برنامه برای تسهیل استقرار بازار به خوبی مستند شده است؟ • آیا برنامه به خوبی با سایر سیاستها (استانداردهای بهرهوری انرژی، برچسبگذاری، تحقیق و توسعه) هماهنگ است؟ |
در این بخش بهصورت مختصر نمونهای از ابزارهای هوشمند خطمشیگذاری تشریح شد. در طراحی بسته ابزارهای هوشمند باید توجه کرد که اولاً همسانسازی اهداف و نوع ابزار از اهمیت بالایی برخوردار است، ثانیاً چیزی به نام بهترین ابزار وجود ندارد و اهداف، شرایط و اقتضائات است که موفقیت یا شکست ابزارها را تعیین میکند و ثالثاً کاربست درست و بههنگام ابزارها براساس اطلاعات از عوامل مؤثر در موفقیت بسته ابزارهای هوشمند است.
۵. مثالهای کاربردی از خطمشیگذاری هوشمند
در این بخش با ارائه مثالهای کاربردی و عملیاتی تلاش میشود تا در عمل خطمشیگذاری هوشمند تشریح و فواید و دستاوردهای آن مشخص شود.
مثال اول: برنامه هوشمندسازی یارانههای معیشتی در اندونزی
در این برنامه ترکیبی از پژوهشگران داخل کشور اندونزی (که در این طرح پژوهشگران آزمایشگاه مقابله با فقر[40] مؤسسه عبدالطیفجمیل[41] هستند) و پژوهشگران خارج کشور (پژوهشگران وابسته به مدرسه کندی هاروارد) با هدف ارائه یارانههای دولتی به اقشار کمدرآمد جامعه، اقدام به اجرای بزرگترین برنامه کمک اجتماعی دولت اندونزی با عنوان «راسترا»[42] کردند. این برنامه در گذشته بهعنوان یارانه دولتی مقدار مشخصی برنج را به خانوارهای کمدرآمد جامعه ارائه میداد. دولت اندونزی این یارانه را بهصورت مرحلهبهمرحله در استانهای مختلف از شکل تحویل کالا خارج کرده و به یارانه الکترونیک تبدیل کرده است. پژوهشگران با استفاده از رویکرد خطمشی هوشمند این تغییر را طراحی کرده و اثرگذاری و هزینههای نسبی برنامه را مورد ارزیابی قرار دادند[7]. نکات و یافتههای سیاستی زیر در این برنامه حائز اهمیت است:
درمجموع برنامه یارانههای غذایی در اندونزی نمونهای موفق از بهکارگیری خطمشی هوشمند در پرداخت یارانه به خانوارهای دارای درآمد پایین است. این برنامه بهمنظور اصلاح فرایند ارائه یارانه قبلی در کشور اندونزی که بهصورت تحویل کالا بود، طراحی و پیادهسازی شده است و هرساله با ارزیابیهای انجامشده، ارتقا داده میشود[8]. اقدامات انجامگرفته در هر گام از فرایند خطمشی هوشمند در جدول ۳ نشان داده شده است.
جدول ۳. اطلاعات مربوط به پیادهسازی گامهای مختلف چرخه خطمشی هوشمند در برنامه تحویل کمکهای غذایی در اندونزی[43]
|
۱ |
شناسایی |
درک اینکه برنامه قبلی که براساس اعطای یارانه به شکل کالا به افراد بود دارای نواقصی است. |
|
۲ |
تشخیص |
دلایل مشکلات موجود در طرح قبلی: ۱. وجود انحصار در انجام کار توسط دولت، ۲. تحویل یارانه به صورت کالای فیزیکی موجب کاهش کیفیت آن طی زنجیره عرضه میگردد. |
|
۳ |
طراحی |
طراحی سیستمی برای ارائه یارانه از طریق کالابرگ دیجیتال |
|
۴ |
پیادهسازی |
شروع به دادن یارانهها (با توجه به محدودیت موجود برای مرحله اول ۴۲ استان از ۱۰۵ استان انتخاب شدند.) |
|
۵ |
آزمون |
تأثیر اجرای طرح بر کاهش فقر، تغییر در مصرف برنج و هزینهها مورد بررسی قرار گرفت. |
|
۶ |
پالایش |
با اجرای مراحل بعدی طرح، منابع مالی بیشتر شد، مقدار یارانهها و افرادی که به ایشان تعلق میگرفت، افزایش یافت و اهداف بزرگتری برای طرح در نظر گرفته شد. برای مثال این طرح باعث بهبود استفاده مردم از سیستمهای مالی الکترونیک شد. |
مثال دوم: برنامه مهارتهای فنی و حرفهای در پنجاب پاکستان
تقریباً دوسوم از جمعیت ۱۸۰ میلیونی پاکستان را افراد زیر سی سال تشکیل میدهند و تا دو دهه آینده میلیونها کارگر جوان هرساله در انتظار ورود به بازار کار هستند. با توجه به بررسیهای صورت گرفته تنها ۳ درصد از افرادی که در سیستم آموزشوپرورش تعلیم دیدهاند توانمندیهای کافی به منظور برطرف نمودن نیازهای کارفرما را دارا میباشند و آموزشهای جاری با نیازهای بازار کار مطابقت ندارد. برای حل این چالش، همکاری مشترکی بین مجموعههایی ازجمله شهرداری پنجاب،[44] آژانس امداد بریتانیا،[45] وزارت توسعه بینالمللی[46] و صندوق مشترک توسعه مهارتهای پنجاب[47] ایجاد شد. هدف این طرح، تحریک بازار[48] در ارائه خدمات آموزشی، توانمندیهای کیفی و فرصتهای آموزش فنی - حرفهای برای قشر فقیر و آسیبپذیر پنجاب (که عمدتاً متشکل از زنان و گروههای حاشیهنشین هستند) بود تا از این طریق امرار معاش آنها بهبود یابد. این صندوق پس از شکلگیری با «مرکز شواهد برای طراحی سیاست» در دانشکده کندی هاروارد برای پیشبرد این برنامه همکاری کرد. جدول ۴ نشاندهنده اقدامات انجام شده برای حل این مسئله از طریق هوشمندسازی فرایند خطمشیگذاری است.
جدول ۴. اطلاعات مربوط به پیادهسازی گامهای مختلف چرخه خطمشی هوشمند در برنامه مهارتهای فنی و حرفهای در پنجاب - پاکستان[49]
|
۱ |
شناسایی |
فضای فعالیت شغلی در پاکستان به سمت کارهای فنی پیش میرفت درصورتیکه نیروی کاری که دارای این نوع مهارتها باشد، وجود نداشت و مراکز مناسبی نیز برای یادگیری این مهارتها نبود. |
|
۲ |
تشخیص |
اقدام به سنجش نیازها از طریق مصاحبه با کارفرمایان و افراد جویای کار (اطلاع از اینکه اغلب دورهها نیازمند مدرک اتمام تحصیلات دوره ابتدایی است درصورتیکه کارجویان آن را نداشتند.) |
|
۳ |
طراحی |
ارتباطگیری با مراکز آموزشی جهت برگزاری دورههای موردنیاز مخاطبین و درنظرگرفتن شرایط خاص آنها و اجرای آزمایشی جهت ارزیابی اثربخشی دورهها |
|
۴ |
پیادهسازی |
انتخاب مکانها بهصورت تصادفی جهت برگزاری دورههای پایلوت بهصورت رایگان |
|
۵ |
آزمون |
در مناطقی که دورهها برگزار میشد به مخاطبین هدف، کوپنهایی برای شرکت رایگان داده میشد و با بررسی میزان بازگشت این کوپنها، اثربخشی کار سنجیده میشد. نتیجه بررسیها، عدم موفقیت نمونه آزمایشی اولیه بود. |
|
۶ |
پالایش |
با مشخص کردن ایرادات نمونه اولیه برای رفع آنها
در نمونههای بعدی تلاش شد و با یادگیری از نمونه اول، نمونه دوم با آگاهی بیشتر انجام شد. |
مثال سوم: بهبود یارانههای حمایتی در اندونزی
برنامه کمک مالی مستقیم اندونزی[50] بهمنظور حمایت از خانوادههای نیازمند یکی از بزرگترین برنامههای حمایتی در کشورهای درحالتوسعه است. مسئله دولت اندونزی در طرح مذکور این بود که آیا کمکها به دست افرادی که باید موردحمایت قرار گیرند، میرسد؟ با توجه به آنکه بیشتر ساکنان اندونزی در فضای غیررسمی کار میکنند، دادههای قابل اطمینانی از درآمدشان در دسترس نیست. دولت اندونزی برای بهبود فرایند اعطای کمکهای حمایتی، با بانک جهانی، یک خیریه محلی، پژوهشگرانی از دانشگاه هاروارد و ... همکاری کرد تا این فرایند را بهبود دهد. در جدول ۵ گامهای خطمشی هوشمند در برنامه اعطای یارانههای حمایتی بیان شده است.
جدول ۵. اطلاعات مربوط به پیادهسازی گامهای مختلف چرخه خطمشی هوشمند در برنامه اعطای یارانه حمایتی در اندونزی[51]
|
۱ |
شناسایی |
مسئله آن بود که ممکن بود افراد فقیر از قلم بیفتند یا بهحساب خانوادههایی که نیازمند نیستند پول واریز شود. |
|
۲ |
تشخیص |
علت اشتباهات آن بود که دادههای قابلاطمینانی از درآمد در دسترس نبود؛ لذا دو روش برای استخراج این دادهها پیشنهاد شد. |
|
۳ |
طراحی |
جمعآوری داده از دو طریق زیر باید انجام شود: ۱.کسب اطلاع از رهبران محلی و ۲.ارسال نمایندگانی برای تخمین درآمد بهصورت حضوری |
|
۴ |
پیادهسازی |
واریز یارانهها به خانوادههایی که از طریق این روشها شناساییشده بودند. |
|
۵ |
آزمون |
دقت این روشها از طریق مقایسه نتایج با نتایج بررسیهای اولیه به دست آمد. |
|
۶ |
پالایش |
استفاده از نتایج این خطمشی بهمنظور توسعه روش شناسایی برمبنای خودانتخابی[52] |
در این بخش بهصورت خلاصه، سه نمونه از کاربرد خطمشیگذاری هوشمند در کشورهای مختلف برمبنای چرخه 6 مرحلهای تشریح و تبیین شد. براساس مطالعات موردی، نکته مهم و اساسی در خطمشیگذاری هوشمند این است که راهکارها مبتنیبر شواهد و همچنین بازخوردهای حین اجرا اصلاح میشوند و به صورت چرخه معینی طراحی و اجرای خطمشی اصلاح میشود.
۶. ارزیابی خطمشی هوشمند[53]
امروزه ارزیابی خطمشیها و برنامههای اجرا شده از اهمیت زیادی برخوردار است. مفهوم هوشمندی در ارزیابی خطمشی شامل مجموعه قواعدی است که استفاده از آنها میتواند موجب افزایش کیفیت نتایج ارزیابی و همچنین افزایش میزان استفاده از این نتایج جهت بهبود برنامهها شود.
در ارزیابی هوشمند این نکته مدنظر قرار میگیرد که فقط، یافتههای ارزیابی نیستند که میتوانند تأثیرگذار باشند؛ بلکه تصمیم برای ارزیابی، انتخاب روش و اینکه چگونه نتایج منتشر میشوند میتواند اثرات بسیاری داشته باشد. گاهی بیتوجهی به این جزئیات موجب میشود تا یک ارزیابی به جای آنکه موجب بهبود شود مشکل ایجاد کند. برای مثال، آمریکا در طرح «هیچ کودکی نباید جا بماند» تصمیم گرفت با برگزاری امتحانات پایان سال اقدام به ارزیابی مدارس کند. این تصمیم موجب شد تا بسیاری از مدارس زمان زیادی را به تمرینهای درسی کودکان اختصاص دهند و به تمرینات ورزشی، هنر و موسیقی توجه کافی نشود.
در ارزیابی خطمشی هوشمند عوامل و متغیرهای تأثیرگذار زیادی وجود دارد که برخی از مهمترین آنها عبارتاند از:
ارزیابی هوشمند آثار و فواید مناسبی برای کارآمدی و ارتقای نظام خطمشیگذاری و برنامهریزی دارد که برخی از مهمترین آنها در شکل ۲ بیان شده است.
شکل ۲. آثار و موارد استفاده از ارزیابی هوشمند
|
نیاز به مطالعات پیوسته و مستمر نیاز به ارزیابیهای جدید نیاز به ارزیابیهای با دقت بیشتر نیاز به توسعه سیستمهای ارزیابی برای حوزههای مشخص نیاز به روشهایی برای ارزیابی پروژههای پایلوت |
|
توسعه ارزیابیهای با دقت بیشتر تقویت سیستم مدیریت اطلاعات و کیفیت داده نشان دادن اهمیت ارزیابی با توجه به بستر مورد بررسی معرفی روشهای نوین ارزیابی نهادینهسازی ارزیابی تقویت کیفیت ارزیابی بینالمللی |
|
بهبود پیادهسازی برنامه بهبود طراحی پروژههای آینده تشخیص مقرونبهصرفه بودن مداخلات جایگزین پیادهسازی و ارزیابی پروژهها و یا پایلوت قبل از اجرای مداخلات اساسی |
|
ارائه شواهدی برای پاسخ به نقدهای وارد شده توجیه ادامه برنامه توجیه ادامه حضور یکی از مشارکتکنندگان در اجرای برنامه افزایش دامنه مداخلات در نظر گرفته شده در برنامه |
|
توسط مخالفین برای به چالش کشیدن برنامهای که با آن موافق نیستند بهکار میرود. |
|
با درگیرکردن گروه وسیعی از ذینفعان امکان استفاده از ظرفیتهای بیشتری فراهم میشود. |
ارزیابی هوشمند میتواند بهعنوان ابزار تشخیصی بهکار رود و با تشخیصهای دقیق و سیستمی به تقویت خطمشیها و طراحی برنامهها کمک کند. برای مثال بررسی کند که تا چه حدی اهداف محقق شدهاند، چه کسانی منتفع شدهاند و چه کسانی نشدهاند و اینکه آیا هزینههای انجام شده به صرفه بوده است یا خیر. کاربردهای ارزیابی هوشمند در سه دسته کلی قرار میگیرد: ۱. اجرای برنامهها و مدیریت آنان، ۲. حمایت سیاسی، ۳. گسترش فرهنگ ارزیابی.
الف) اجرای برنامهها و مدیریت آنان
اغلب ارزیابیها در طراحی برنامههای بعدی مورد استفاده قرار میگیرند و از آنها برای کمک به تعیین آنچه در آینده باید انجام شود استفاده میشود. برای مثال با انجام ارزیابی مشخص میشود که در شهری مشکلات پشتیبانی وجود دارد و این مبنایی میشود تا در برنامههای بعدی برای رفع این مشکل تلاش شود. برخی برنامهها ممکن است در محیطی موفقیتآمیز باشند و در محیط دیگر با شکست مواجه شوند و مزیتی که ارزیابی در این رابطه دارد آنست که بر مبنای آن طرحهای بزرگ ابتدا در مقیاس کوچکی با هدف ارزیابی پیشینی انجام میشوند و سپس با شناخت بیشتری اقدام به پیادهسازی آنها در مقیاس بزرگتر میگردد.
ارزیابیها اغلب برای فهمیدن اینکه انجام هزینه برای ادامه برنامهای توجیه دارد یا خیر استفاده میشوند. برای مثال پس از پیادهسازی برنامههای مقابله با فقر در مکزیک و کلمبیا عملکرد این برنامهها مورد ارزیابی گرفت و با توجه به مثبت بودن نتایج، مسئولین توجیه شدند که این برنامه ادامه پیدا کند.
طرحهای ارزیابی موفقیتآمیز موجب میشوند تا فرهنگ استفاده از ارزیابی در سازمانها و جامعه ایجاد شود. ادامه این روند منتج به آن میشود که ارزیابی هوشمند به یکی از مهمترین ابزارهای خطمشیگذاری تبدیل شود. یکی از مسائلی که موجب محدودیت در استفاده از ارزیابی میشود، نگرانی از مشخص شدن کاستیهای موجود است. این مسئله در استفاده مجدد از ارزیابی تأثیرگذار است؛ بنابراین باید پذیرفت که نتایج خوب موجب میشود تا انگیزه برای استفاده مجدد افزایش یابد. البته مواردی هم وجود داشته که نتایج در ابتدا چندان دلخواه نبودهاند؛ اما درنهایت تصمیمگیر با پذیرش ضعف موجود حرکت برای برطرف کردن آن را آغاز کرده است. برای مثال نتیجه ارزیابی بیمه سلامت در چین نشاندهنده ضعف قابل توجه در این حوزه بود. درنهایت مسئولین این ضعف را پذیرفتند و از نتایج ارزیابی برای ایجاد اصلاحات استفاده کردند و با وجود ضعیف بودن نتیجه ارزیابی، درنهایت اجرای این پروژه باعث افزایش مقبولیت روشهای ارزیابی شد[8].
۸ . مثالهایی از کاربرد ارزیابی هوشمند
ارزیابی هوشمند در حوزههای مختلفی مورد استفاده قرار میگیرد. در ادامه مثالهایی از کاربرد آن در حوزه آموزش، برنامههای ضدفقر و واریز کمکهای مالی، سلامت و توسعه پایدار ارائه میشود.
الف) مثالهایی از کاربرد ارزیابی هوشمند در آموزش
با وجود پیشرفت در دهههای اخیر، کودکان بسیاری در کشورهای در حال توسعه از حق تحصیل در مدرسه محرومند و افراد بزرگسال در این کشورها توانمندیهای لازم برای ورود به بازار کار را ندارند. به همین دلیل سیاستگذاران در تلاش هستند که برنامههایی تدوین کنند تا ادامه تحصیل و یادگیری را در کشورهای فقیر بهبود بخشند[9].
یکی از مثالهای این حوزه، برنامههای آموزشی در کامبوج[55] است که بهمنظور افزایش حضور در مدرسه و ادامه تحصیل برای دانشآموزان کمدرآمد بهویژه دختران است. مورد بعدی برنامهای است که در سال ۱۹۸۱ در شیلی برای ارائه یارانه به دانشآموزانی که تمایل داشتند در مدارس خصوصی تحصیل کنند، اجرا شد. نتیجه اجرای این برنامه آن بود که بیش از ۱۰۰۰ مدرسه خصوصی وارد بازار شدند و مشارکت بخش خصوصی در زمینه آموزش افزایش یافت[10]. این برنامه توانست افراد زیادی را تحت پوشش قرار دهد و تلاشش آن بود تا دسترسی اقشار کمدرآمد را به آموزشهای باکیفیت بهبود بخشد. ارزیابی در این برنامهها بهمنظور بررسی تأثیرگذاری مداخلات انجام شده مانند کالابرگها، کمکهزینههای تحصیلی، آموزشهای مدیریتی و ... بود[8]. خلاصه این برنامهها در جدول 6 نشان داده شده است.
جدول 6. خلاصهای از مثالهای کاربرد ارزیابی هوشمند در آموزش[8] [9] [10]
|
برنامه |
سؤالات ارزیابی |
طراحی ارزیابی |
یافتههای اصلی |
|
۱. کامبوج: حمایت مالی ارائه شده توسط کشور برای کاهش فقر در کامبوج از طریق افزایش حضور دختران در مدارس راهنمایی هدف: افزایش حضور دختران خانوادههای فقیر در مدارس راهنمایی
|
- آیا بورسیهها منتج به افزایش حضور دختران در مدارس راهنمایی شده است؟ - آیا بورسیهها به استمرار حضور کمک کرده است؟
|
- مقایسه گذشتهنگر دریافتکنندگان بورسیه با افرادی که بورسیه دریافت نکردهاند. - تحلیل رگرسیون برای بررسی تفاوتهای اقتصادی اجتماعی میان دو گروه |
- دریافتکنندگان بورسیه شرایط اقتصادی - اجتماعی پایینتری نسبت به افرادی که بورسیه دریافت نمیکردند داشتند (این امر نشاندهنده آن است که برنامه گروه هدف را به درستی شناسایی کرده است). |
|
۲. شیلی: کوپن برای مدارس خصوصی اهداف: افزایش کیفیت تحصیل با ایجاد دسترسی برای دانشآموزان کمدرآمد بهمنظور ورود به مدارس خصوصی
|
- تشخیص تأثیرات کوپنها بر کیفیت آموزش - تعیین اینکه آیا تغییرات به سمت بهبود کیفیت سوق پیدا کرده است یا اینکه تنها دانشآموزان بهتر از مدارس دولتی خارج شدهاند.
|
- دادههای دست دوم برای اندازهگیری نمرات ریاضی و زبان، متوسط سالهای تحصیل و ... مورد استفاده قرار گرفت. - نتیجهبخشی متوسط در هر منطقه با متوسط کل مناطق و مدارس خصوصی و دولتی همان منطقه مورد مقایسه قرار گرفت. - مدارس بهمنظور مقایسه از تمامی نقاط کشور انتخاب شدند. |
- هیچ نشانهای برای اینکه کوپنها موجب بهبود نتایج شدند وجود ندارد. - کوپنها منجر شد تا دانشآموزان بهتر از مدارس دولتی به مدارس خصوصی بروند. |
ب) مثالهایی از کاربرد ارزیابی هوشمند در برنامههای مبارزه با فقر
برنامه Familias en Accion در کلمبیا برای واریز یارانه نقدی بهصورت مشروط است. برنامه به این صورت است که درصورتیکه کودکان خانوادههای کمدرآمد برای شرکت در مدرسه ثبتنام کنند و بهصورت منظم به معاینات سلامتی بروند، مبالغی به خانوادههای ایشان پرداخت میشود. آنچه جالبتوجه است این است که در طراحی برنامه مذکور از برنامهای که قبلتر در مکزیک پیادهسازی شده بود استفاده شد[10]. PROGRESA برنامهای بود که از سوی دولت مکزیک با هدف کاهش فقر طولانیمدت و توسعه سرمایه انسانی در خانوادههای فقیر انجام شد. این برنامه به حل مشکلات سوءتغذیه، شیوع بیماری، مرگومیر بالای نوزادان، باروری ناخواسته، نرخ بالای ترک تحصیل و شرایط زندگی ناسالم پرداخت و هدفگذاری آن بر جوامع روستایی فقیر (مواردی که دارای جمعیت زیر 25 هزار هستند) بود[11].
برنامه «جِفِس»[56] در آرژانتین برای کاهش تأثیر بحران اقتصادی 2002-2000 انجام شد. روند این برنامه به این نحو بود که سرپرستان خانوادههای فقیر به شرط شرکت در برنامههای آموزشی بهصورت ماهانه پرداختی نقدی را دریافت میکردند. برنامه جفس را میتوان یک برنامه یارانه نقدی در نظر گرفت؛ زیرا اگرچه برای این پرداخت، شرط شرکت در دورههای آموزشی گذاشته شده بود؛ اما اغلب افراد در دورهها شرکت نمیکردند ولی پرداخت آنها انجام میشد[12].
طبق ارزیابیهای انجام شده در کلمبیا مشخص شد که کمکهای مالی نقدی در نظر گرفته شده، ثبتنام مدارس و دسترسی به خدمات بهداشتی را افزایش میدهد. نتایج هر سه ارزیابی نشاندهنده کاهش نسبی جمعیت زیر خط فقر بود و برای مثال برنامه پیادهسازی شده در آرژانتین در جلوگیری از کاهش توانمندی اقتصادی خانوادهها و انتقال آنها به زیر خط فقر مؤثر بود. البته عواملی مانند سن دانشآموز و موقعیت شهر یا روستا نیز بر نتایج تأثیرگذار بود. با این حال نتایج با توجه به عواملی مانند سن دانشآموز و موقعیت شهری یا روستایی متفاوت است[8]. خلاصه این برنامهها در جدول ۷ نشان داده شده است.
جدول ۷. خلاصهای از مثالهای کاربرد ارزیابی هوشمند در برنامههای مبارزه با فقر[11] [12] [8]
|
برنامه |
سؤالات ارزیابی |
طراحیهای ارزیابی |
یافتههای اصلی |
|
1.کلمبیا: برنامه کمکهای نقدی Familias en accion برای ترویج سلامت کودکان و ثبتنام در مدارس ابتدایی و راهنمایی هدف: کاهش فقر بهصورت کوتاهمدت از طریق اعطای وجه نقد. سرمایهگذاری بلندمدت برای توسعه سرمایه انسانی از طریق افزایش دسترسی به سلامت و آموزش. |
- آیا کمکهای نقدی در افزایش دسترسی کودکان فقیر به سلامت و آموزش مقرونبهصرفه هستند؟ - تأثیر سازوکارهای هدفگذاری برای جوامع با درآمد پایین به چه نحوی است؟ - آیا امکان تکرار کردن برنامهها در مقیاس بزرگ وجود دارد؟ - آیا امکان دارد برنامههای شهری در مناطق روستایی اجرا شده و نتیجه موفقیتآمیز باشد؟ |
- طراحی مقایسه گروهی قبل از آزمایش با بعد از آزمایش - اندازهگیریها مجدداً پس از گذشت یک سال و چهار سال تکرار شدند. |
- ثبتنام مدارس ابتدایی در مناطق روستایی افزایش یافت؛ اما در مناطق شهری این افزایش مشاهده نشد. اما در رابطه با مدارس راهنمایی روند در هر دو دسته مناطق شهری و روستایی افزایشی بود. تأثیر برنامه تا حدی در مناطق روستایی مشاهده شد؛ اما تأثیر در منطقه شهری ملموس نبود.
|
|
۳.آرژانتین: برنامه کمکهای نقدی Jefes برای خانوارهای فاقد شغل دارای کودک. هدف: هدف کوتاهمدت این بوده که وجهی بهصورت ماهیانه پرداخت شود تا از انتقال خانوارها به زیر خط فقر جلوگیری شود. اما هدف طولانیمدت آن بود که به افراد مهارتهای موردنیاز جهت ورود به بازار کار آموزش داده شود. |
- آیا واریز وجه نقد به خانوادههای فقیر بهعنوان راهحلی فوری دارای تأثیر مناسب است؟ - آیا این حمایتها به دست گروههای هدف رسیده است؟ - تأثیر برنامه بر درآمد خانوار به چه نحوی است؟ - تأثیر بر نرخ کل فقر به چه نحو است؟ |
استفاده از روش گروه کنترلی: پیادهسازی این برنامه در دو فاز انجام شد و خانوارهایی که برای فاز دو انتخاب شدند بهعنوان گروه شاهد در فاز یک مورد استفاده قرار گرفتند. |
یافتهها در مورد عملکرد برنامه: - معیارهایی که افراد واجد شرایط باید طبق آن انتخاب میشدند به شکل صحیح اجرا نشد (مخصوصاً در رابطه با زنانی که کار نمیکردند). - اصابت به جامعه هدف زمانی به خوبی عمل میکند که این معیارها مبتنیبر نظرات جامعه هدف باشد. یافتهها در مورد تأثیر برنامه: - این برنامه از به زیر خط فقر رفتن ۱۰ درصد از خانوادهها جلوگیری کرد. - نرخ بیکاری کل، کاهش ۲.۵ درصدی پیدا کرد. |
ج) مثالهایی از کاربرد ارزیابی هوشمند در حوزه سلامت
در این حوزه به برنامههایی از جمله درمان بیماریهای گوارشی در مدارس کنیا با هدف کاهش غیبت از مدرسه به دلیل ابتلا به این بیماری و طرح بیمه درمانی در چین میپردازیم. اهداف برنامه چین کاهش هزینههای بیماران، تشویق استفاده بیشتر از مراقبتهای پیشگیرانه، کاهش استفاده بیش از حد برخی درمانهای پیشرفته و تشویق به استفاده از خدمات بهداشتی بود[8].
در سال 2003، چین یک برنامه بیمه درمانی داوطلبانه یارانهای را برای روستاییان اجرا کرد. برای ارزیابی برنامه از دادههای جمعآوری شده از مدیران برنامه، مراکز بهداشتی و خانوارها استفاده شد. ارزیابی انجام شده در چین با یک ارزیابی بزرگ بخش بهداشت دولتی ادغام و از تجزیهوتحلیل تفاوت این دو برنامه برای ارزیابی استفاده شد[13]. ارزیابی برنامه درمان بیماریهای گوارشی نشان داد که توانایی پرداخت، یک عامل کلیدی در بهرهوری است. مشارکت در برنامه درمان بیماریهای گوارشی زمانی که از والدین خواسته شد حتی مبلغ کمی پرداخت کنند، به طرز چشمگیری کاهش یافت. ارزیابی برنامه بیمه سلامت چین نشان داد که استفاده از بیمه سلامت افزایش یافته اما پرداخت از هزینه شخصی کاهش نیافته است[8]. خلاصه این برنامهها در جدول 8 نشان داده شده است.
جدول ۸. خلاصهای از مثالهای کاربرد ارزیابی هوشمند در حوزه سلامت [8] [13] [14]
|
برنامه |
سؤالات ارزیابی |
طراحی ارزیابی |
یافتههای اصلی |
|
1.کنیا: طرح درمان موارد ابتلا به بیماریهای گوارشی و اطلاعرسانیهای بهداشتی جهت جلوگیری از ابتلا به کرم هدف: کاهش موارد ابتلا به بیماریهای گوارشی، افزایش رفتارهای پیشگیرانه، بهبود سطح تحصیلی در مدرسه |
- آیا درمان مبتلایان به بیماریهای گوارشی در مدرسه تعداد افراد مبتلا را کاهش داده است؟ - آیا این برنامه موجب بهبود نتیجه مدرسه شده است؟ - آیا آموزشهای پیشگیرانه در مورد بیماریهای گوارشی در رفتار افراد نمودی داشته است؟ - درصورتیکه بخشی از هزینه درمان از افراد دریافت شود مشارکت چگونه تغییر خواهد کرد؟ - آموزش عمومی بر نتیجه موردنظر چه تأثیری میگذارد؟ |
- ارزیابی بهصورت تصادفی در زمان اجرای پروژه |
- قرصهای درمان ابتلا به کرم معده شیوع بیماری را در کودکان مبتلا و سایر افراد نزدیک به ایشان کاهش داد. - میزان حضور دانشآموزان در مدرسه افزایش یافت و ترک تحصیل به علت بیماری کاهش یافت. - تغییری در رعایت رفتارهای لازم جهت پیشگیری از بیماری ایجاد نشد. - دریافت هزینه از افراد بابت درمان موجب کاهش استفاده از خدمات درمانی شد. |
|
2. چین: طرح بیمه درمانی اختیاری هدف: افزایش استفاده از بیمه درمانی و کاهش پرداخت هزینهها توسط خود افراد |
- آیا طرح بیمه درمانی موجب شده است تا پرداخت هزینه بهصورت مستقیم کاهش یابد؟ - آیا این طرح میزان استفاده از خدمات درمانی را افزایش داده است؟ |
- ارزیابی توسط خود دولت و کارکنان آن انجام شد.
|
- افزایش استفاده خانوارها از خدمات درمانی - هیچگونه کاهشی در پرداخت هزینهها بهصورت شخصی اتفاق نیفتاد.
|
د) مثالهایی از کاربرد ارزیابی هوشمند در حوزه توسعه پایدار
دو مثال که در این حوزه به ارائه آن میپردازیم امنیت غذایی در اتیوپی و بازسازی جادههای روستایی در ویتنام است. هر دو برنامه با هدف دستیابی به کاهش پایدار فقر انجام شدهاند. نتیجه بازسازی جادههای روستایی بر توسعه بازار روستایی ویتنام ارزیابی شد و متغیرهای جغرافیایی، اجتماعی و خانگی مورد بررسی قرار گرفت. یافتهها نشان داد که برنامه بازسازی جادههای ویتنام در ایجاد تنوع شغلی و تقویت معیشت موفق بوده؛ اما تأثیر آن نسبت به حد مورد انتظار محدودتر بوده است[15]. برنامه بهبود امنیت غذایی اتیوپی با تأمین حمایت مالی از روش مختلف طراحی و اجرا شده است. فقدان امنیت غذایی هنوز یک چالش بزرگ برای چندین میلیون نفر در اتیوپی است و در این جهت لازم است تا میزان موفقیت برنامههای پیشین مورد ارزیابی قرار گیرد[16]. خلاصه این برنامهها در جدول 9 نشان داده شده است.
جدول ۹. خلاصهای از مثالهای کاربرد ارزیابی هوشمند در حوزه توسعه پایدار [15] [8]
|
برنامه |
سؤالات ارزیابی |
طراحی ارزیابی |
یافتههای اصلی |
|
۱. اتیوپی: برنامه امنیت غذایی و ایجاد شرایط مناسب برای ورود به بازار کار، کمک مالی به گروههای محروم، کمکهای کشاورزی و فناورانه هدف: بهبود امنیت غذا و سلامت روستاییانی که بهصورت مستمر از امنیت غذایی بهرهمند نیستند. |
- آیا انتخاب افراد جامعههدف صحیح بوده است؟ - تا چه حدی امنیت غذایی مورد انتظار تأمین شده است؟ |
-شرایط افرادی که حمایت را دریافت کرده بودن با سایر مردم جامعه مورد مقایسه قرار گرفت. |
- انتخاب افراد واجد شرایط موفقیتآمیز بود. - نتایج نشاندهنده آن است که امنیت غذایی بهبود یافته است.
|
|
۲. ویتنام: بازسازی جادههای روستایی (2001-1997) هدف: تقویت جادههای روستایی که منجر به ارتباط روستا با بازار و کاهش فقر شد. |
- آیا به اهداف پروژه محقق شده است؟ - تأثیر این اقدام بر بازار و توسعه نهادی چه بوده است؟
|
- دادههای پایه قبل از برنامه در ۱۹۹۷ مورد استفاده قرار گرفت و با دادههای استخراج شده در سالهای ۱۹۹۹، ۲۰۰۱ و ۲۰۰۳ مقایسه شد. |
- میزان بازسازیهای انجام شده نسبت به آنچه مورد انتظار بود کمتر بود. - جادههای جدید بیشتری نسبت به آنچه برنامهریزی شده بود ساخته شد. - کیفیت جادهها بهبود یافت. - دسترسی به بازارها، اقلام، و خدمات افزایش یافت. - در مشاغل تنوع ایجاد شد. - ادامه تحصیل تا پایان دوره ابتدایی افزایش یافت. - تأثیرات در مناطق فقیرتر محسوستر بود. |
در این بخش بهصورت مختصر توضیحاتی در رابطه با ارزیابی هوشمند خطمشیها و برنامههای دولتی ارائه شد. جوهره اصلی و اساسی بحث ارزیابی هوشمند این است که در ارزیابی صرفاً نباید یافتهها و دادهها را مدنظر قرار داد بلکه ارزیابی هم از نظر روشی و شیوهای و هم از نظر اصلاح و ارائه بازخورد در کارآمدسازی برنامههای فعلی و برنامههای آتی نقش اساسی دارد. بهعبارتدیگر هوشمندی در ارزیابی باعث میشود که نظام خطمشیگذاری خودتصحیحگر شود و بهصورت مستمر و پیوسته تصمیمهای فعلی و آتی ارتقا یافته و منجر به عملکرد و کارایی بهتر شوند.
9 . جمعبندی و ارائه توصیههای سیاستی و کاربردی
هوشمندسازی فرایند خطمشیگذاری و تصمیمگیری از رویکردهای مهمی است که در سالهای اخیر مورد توجه قرار گرفته است. جوهره اصلی خطمشیگذاری هوشمند نگاه همزمان و نظاممند به طراحی، پیادهسازی و ارزیابی خطمشیها و برنامههاست تا با شکلگیری یک چرخه بازخورد مناسب، نظام خطمشیگذاری خودتصحیحگر شود و بهصورت مستمر ارتقا و تحول پیدا کرده و قابلیت و ظرفیت حل مسئله در آن بهبود پیدا کند.
در خطمشیگذاری هوشمند تلاش میشود با بهرهگیری از سازوکارهای نوین و جامع، انسجام و هماهنگی میان ذینفعان در طراحی، اجرا و ارزیابی خطمشیها و برنامهها محقق شود. از سوی دیگر در خطمشیگذاری هوشمند نگاه بخشی و تکمقطعی به برنامهها رفع شده است و با یک نگاه بلندمدت و نظاممند تلاش میشود تا نظام بازخوردگیری و اصلاح مستمر و پیوسته در خطمشیها شکل گیرد.
نظام حکمرانی و قانونگذاری کشور میتواند از این رویکرد نوین مطرح شده در عرصه خطمشیگذاری و تصمیمگیری بهمنظور اصلاح فرایندها و رویههای موجود بهره بگیرد. از مباحث مهمی که هم دولت و هم مجلس شورای اسلامی جزء برنامههای خود مطرح کردهاند، هوشمندسازی است که یافتههای پژوهشهای حاضر کمک شایانی به این عرصه خواهد کرد. در ادامه برخی از پیشنهادها و توصیههای سیاستی و کاربردی براساس یافتههای ناظر به هوشمندسازی نظام خطمشیگذاری ارائه میشود.
گزیده سیاستی / مدیریتی (پیامک منتخب)
خطمشیگذاری هوشمند و ارزیابی هوشمند از رویکردهای نوینی است که با ویژگیهایی همچون خودتصحیحشوندگی، پیشارزیابی طرحها و برنامهها، متقاعدسازی و همراهسازی ذینفعان و جامعه هدف و یکپارچهسازی فرایند طراحی، اجرا و نظارت، میتواند نقش مهمی در ارتقای قابلیتها و توانمندیهای نظام حکمرانی و قانونگذاری کشور داشته باشد و برای اصلاح فرایندها و رویههای موجود بهکار گرفته شود.
