1

(29)

موضوع: ثبت حقوق و مزایا

دولت مکلف است طی سال اول اجرای قانون برنامه نسبت به راه‌اندازی سامانه ثبت حقوق و مزایا اقدام کند و امکان تجمیع کلیه پرداخت‌ها به مقامات، رؤسا، مدیران کلیه دستگاه‌های اجرایی شامل. سازمان صداوسیمای جمهوری اسلامی ایران... فراهم نماید، به‌نحوی که میزان ناخالص پرداختی به هریک از افراد فوق مشخص شود و امکان دسترسی برای نهادهای نظارتی و عموم مردم فراهم شود.

عدم تحقق[1]

1. عدم استقبال دستگاه مجری

۳. فقدان سازوکار مناسب نظارتی

۴. ملاحظات سیاسی و اجتماعی و رسانه‌ای[2]

عدم اقدام جهت اجرای دستورالعمل اجرایی ابلاغی توسط سازمان برنامه‌وبودجه علی‌رغم درآمدها و بودجه‌های دریافتی

2

بند «د» ماده (۳۳)

موضوع: تولید و پخش برنامه‌های آموزشی، ترویجی

متن: تولید و پخش برنامه‌های آموزشی، ترویجی، مدیریت مصرف آب، بهبود کمّی‌وکیفی محصولات کشاورزی و فرآوری تولیدات، حفاظت از محیط‌زیست و منابع طبیعی کشور، بهره‌وری و انتقال یافته‌های علمی به بهره‌برداران، به سفارش و تأمین مالی وزارت جهاد کشاورزی توسط سازمان صداوسیما

عدم تحقق

۱. عدم تأمین مالی[3]

علی‌رغم وجود بند «چ» ماده 37 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور و تصویب آیین نامه مرتبط با آن از سوی هیئت‌وزیران برای تأمین مالی این‌گونه احکام، منابع مالی لازم برای تحقق این حکم حاصل نشده است.

در قانون بودجه سال1400 به سازمان برنامه‌وبودجه تکلیف شد که با تنظیم سازوکار مناسب در هر مرحله از تخصیص اعتبارات هزینه‌ای، اعتبارات موضوع این بند (بند «چ» ماده (37) قانون احکام دائمی) را متناسب با تخصیص اعتبار دستگاه اجرایی مشمول کسر و به سازمان صداوسیما اختصاص دهد و سازمان صداوسیما و دستگاه‌های اجرایی ذی‌ربط موظف شدند که براساس قوانین و مقررات مربوط نسبت به انعقاد یا تمدید قرارداد و اجرای آن اقدام و گزارش عملکرد این بند را به سازمان برنامه‌وبودجه کشور ارائه کنند. با وجود این وجوه حاصله چندان چشمگیر نبوده است.

3

بند «ج» ماده (6۸)

موضوع: ده‌برابر کردن محتوای مناسب رقومی (دیجیتال)

متن: دولت مکلف است در طول سال‌های اجرای قانون برنامه نسبت به ده‌برابر کردن محتوای مناسب رقومی (دیجیتال) اقدامات لازم را به عمل آورده و هرساله در قوانین بودجه‌های سنواتی اعتبار لازم از طریق کمک‌های فنی، اعتباری و حمایتی پیش‌بینی کند.

عدم امکان ارزیابی

وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و سازمان صداوسیما در این راستا اقداماتی انجام داده است. [4]

اظهارنظر درباره محتوای مناسب یا نامناسب زمانی امکان می‌باید که سند رده بندی محتوا که در شهریورماه سال 1401 براساس بند «۴-4» سند صیانت از کودکان مصوب شورای‌عالی فضای مجازی عملیاتی شود و براساس آن سنجش دقیق محتوا از نظر مناسب یا مناسب بودن صورت گیرد که اطلاعاتی در این‌خصوص در دسترس نیست. به‌طور قطع محتوای مجاز (غیرفیلتر شده) در حال حاضر بیش از 10برابر رشد داشته، ولی مشکل این است که محتوای غیرمجاز (فیلتر شده) هم به نسبت رشد خیلی زیادی داشته است.

۴

بند «پ» ماده (۸۶)

موضوع: ترویج فرهنگ ایثار و شهادت

متن: صداوسیمای جمهوری اسلامی ایران موظف است ضمن اختصاص بخشی از برنامه‌های شبکه‌های مختلف به موضوع ترویج فرهنگ ایثار و شهادت، حداقل ده درصد (۱۰%) از تولیدات برنامه‌های هنری نمایشی خود را به این موضوع اختصاص دهد.

تحقق ناقص (70 درصد)

۱) نبود شاخص‌گذاری

 ۲) عدم تعیین سازوکار تحقق 10درصد مشخص شده و نحوه گزارش‌دهی سازمان و مرجع نظارتی آن[5].

با وجود موانع موجود به‌نظر می‌رسد 70درصد از تولیدات برنامه‌های هنری نمایشی به این موضوع اختصاص پیدا کرده است.

با توجه به اینکه در سال ۱۳۹۷ تنها ۹درصد از کل تولید نمایشی سازمان به این موضوع اختصاص یافته ‌است[6] و در سال ۱۳۹۸ مجموع ۶۰۴۰ و در سال ۱۳۹۹ مجموع ساعات ۸۸۷۶ اعلام کرده است می‌توان روند تولید برنامه را افزایشی ارزیابی کرد، اما از طرف دیگر نظر به عدم اعلام مجموع تولیدات برنامه‌های هنری و نمایشی امکان اظهار نظر دقیق وجود ندارد [7].

۵

تبصره «۱» بند «ج» ماده (۸۶)

موضوع: حفظ و ترویج فرهنگ ایثار، جهاد و شهادت

متن: دولت مکلف است به‌منظور حفظ و ترویج فرهنگ ایثار، جهاد و شهادت و تکریم از الگوهای این فرهنگ ماندگار به والدین شهیدی که دارای حداقل سه شهید یا دو شهید و یک جانباز پنجاه درصد (۵۰%) و بالاتر یا یک شهید و دو جانباز پنجاه درصد (۵۰%) و بالاتر هستند نشان ملی ایثار اعطا نموده و آنان را به‌عنوان چهره ماندگار کشور به جامعه معرفی نماید. تبصره «۱» صداوسیمای جمهوری اسلامی ایران... مکلفند جهت ارج نهادن به این چهره‌های ماندگار اقدام فرهنگی لازم را جهت معرفی آنها انجام دهند.

عدم امکان ارزیابی

اقداماتی در این زمینه صورت گرفته است، اما به‌دلیل فقدان آمار دقیق و عدم ارائه مجموع تولیدات برنامه‌های هنری و نمایشی امکان ارزیابی دقیق وجود ندارد.

۶

بند «پ» ماده (۹۲)

موضوع: تقسیم درآمدهای تبلیغاتی ناشی از پخش مسابقات

متن: دولت مکلف است تا پایان سال اول اجرای برنامه با مشارکت سازمان صداوسیما و وزارت ورزش و جوانان، تمهیدات قانونی لازم درخصوص نحوه تقسیم درآمدهای تبلیغاتی ناشی از پخش مسابقات ورزشی را پیش‌بینی نماید.

عدم تحقق

عدم توافق سازمان صداوسیما و وزارت ورزش و جوانان درخصوص نحوه تقسیم درآمدهای تبلیغاتی ناشی از پخش مسابقات ورزشی[8].

۷

جزء «۲» بند «چ» ماده (۹۲)

موضوع: بازنگری و اصلاح قوانین مطبوعات و تبلیغات

متن: دولت مکلف است به‌منظور حمایت از حقوق پدیدآورندگان آثار فرهنگی، هنری و امنیت شغلی اصحاب فرهنگ و هنر و مطبوعات و قلم، صداوسیما و رسانه، بسترسازی برای حضور بین‌المللی در عرصه‌های فرهنگی، هنری و تنظیم مناسبات و روابط میان اشخاص حقیقی و حقوقی مرتبط با امور فرهنگی و هنری اقدام‌های ذیل را به عمل آورد:

۲ بازنگری و اصلاح قوانین مطبوعات و تبلیغات نظام جامع حقوقی مطبوعات و رسانه‌ها و تبلیغات جهت طی مراحل قانونی.

عدم تحقق

با وجود مطالعات پشتیبان گستره و تلاش‌هایی که برای تهیه پیش‌نویس قانون جامع تبلیغات بازرگانی و سازمان نظام روزنامه‌نگاری و قانون مطبوعات و خبرگزاری‌ها صورت گرفت، ولی این پیش‌نویس‌ها هیچ‌گاه ازسوی دولت تقدیم مجلس نشده است.

۸

بند «ح» ماده (۹۲)

موضوع: بیمه اصحاب فرهنگ و هنر و رسانه و صداوسیما

متن: اصحاب فرهنگ و هنر و رسانه و صداوسیما که شغل خود را از دست می‌دهند تحت پوشش بیمه بیکاری قرار می‌گیرند. دولت در چارچوب لوایح بودجه سنواتی کمک‌های اعتباری را به این منظور در اختیار صندوق بیمه بیکاری قرار می‌دهد.

تحقق ناقص

آیین‌نامه اجرایی بیمه بیکاری اصحاب فرهنگ، هنر و رسانه (تصویب‌نامه شماره ۲۲۲۳۰ / ت ۵۶۶۴۶ ﻫ مورخ 14001/3/1 هیئت‌وزیران) به تصویب رسیده است، اما نظر به اینکه محتوای این بند ماهیت بودجه‌ای دارد و در قوانین بودجه سال‌های ۱۴۰۰ و ۱۴۰۱ نیز پیش‌بینی نشده است عملاً دولت قصد اجرایی‌سازی این بند را نداشته ‌است.

۹

(۹۳)

موضوع: تخصیص بودجه، حداقل به میزان هفت دهم درصد (0/7%) بودجه عمومی دولت

دولت مکلف است از ابتدای اجرای قانون برنامه در قالب بودجه سنواتی، سهم خود در تأمین بودجه سازمان صداوسیما را حداقل به میزان هفت دهم درصد (۰/۷%) بودجه عمومی دولت لحاظ و تخصیص دهد. افزایش اعتبار سازمان نسبت به سال پایه از محل این ماده جهت پوشش صددرصدی (٪۱۰۰) استان‌ها، توسعه کمّی‌وکیفی برنامه‌های تولیدی (ملی، استانی و برون‌مرزی) پویانمایی (انیمیشن)، مستند و فیلم‌ها و سریال‌های فاخر و توسعه فنی هزینه می‌شود و هرگونه افزایش حقوق و مزایا جز به تناسب سایر بخش‌های کشور که در بودجه سنواتی مشخص می‌شود، ممنوع است.  سازمان صداوسیمای جمهوری اسلامی ایران گزارش سالانه این ماده را به مجلس شورای اسلامی ارائه می‌کند.

50 درصد تحقق

۱. عدم همکاری دستگاه در ارائه گزارش عملکرد بخش دوم حکم.

۲. مشخص نبودن سازوکار تخصیص بودجه به‌وسیله دستگاه اجرایی [9].

اگرچه در طول سال‌های اجرای برنامه ششم توسعه در لوایح بودجه سنواتی میزان هفت دهم درصد از بودجه عمومی دولت برای صداوسیما پیش‌بینی نمی‌شد، ولی درنهایت در قوانین بودجه این میزان لحاظ و توسط دولت نیز تخصیص داده شده، لکن آنچه از این حکم محقق نشده عدم ارائه گزارش سالیانه این ماده توسط صداوسیما به مجلس شورای اسلامی است. 

10

بند «ب» ماده (۱۰۴)

سازمان صداوسیما مکلف است در برنامه‌های خود ترویج ازدواج، ضدارزش بودن طلاق و آسیب‌های اجتماعی آن برای زوج‌ها و فرزندان، فرهنگ افزایش پایبندی زوج‌ها به خانواده و حفظ حرمت خانواده را به‌عنوان محورهای اصلی سبک زندگی اسلامی ایرانی مدنظر قرار دهد.

عدم امکان ارزیابی

نظر به عدم اعلام مجموع ساعات اختصاص داده شده به مجموع برنامه‌ها امکان ارزیابی وجود ندارد [9]، اما نظر به صداوسیما اقدام به تولید و پخش برنامه‌هایی با محوریت خانواده (نظیر زوج نو) و یا فرزندآوری و خانواده (نظیر کودک شو) و.... می‌توان میزان تحقق حکم این بند را ۵۰ درصد اعلام کرد.

جمع‌بندی

تعداد احکام:۱۰

- تحقق ناقص: 30 درصد.

- عدم تحقق: 40 درصد.

-غیرقابل ارزیابی: 30 درصد.

گزیده سیاستی / مدیریتی 

از  مجموع 10حکم مرتبط با رسانه و فضای مجازی در برنامه ششم، 30درصد ناقص محقق شده، 40درصد محقق نشده و 30 درصد نیز غیرقابل ارزیابی بوده است . دلایل این وضعیت عبارتنداز کم توجهی دستگاه‌های اجرایی مرتبط در پیگیری احکام، تصویب دیر هنگام و ابلاغ آیین‌نامه اجرایی پس از انقضای زمان بندی پیش بینی شده ، عدم تناسب سازوکار نظارتی، پراکندگی اطلاعات عملکرد دستگاه‌های مرتبط، ضعف منابع مالی جهت اجرایی سازی احکام و کمبود شاخص‌های ترکیبی مناسب برای سنجش و ارزیابی