اظهارنظر کارشناسی درباره: «طرح مانع زدایی از توسعه صنعت برق» (اعاده شده از شورای نگهبان)

نویسنده

مدیر گروه حقوق اقتصادی دفتر مطالعات حقوقی مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی

چکیده
طرح «مانع زدایی از توسعه صنعت برق» به شماره ثبت 510 (مصوب 1401/4/25 مجلس) توسط شورای نگهبان با ابهامات و ایراداتی مواجه شده است. تمامی ابهامات مصوبه مجلس رفع شده است و کمیسیون انرژی مجلس جهت رفع این ایرادات، در مصوبه مجلس اصلاحاتی را به شرح ذیل انجام داده است. در جهت رفع ایراد مندرج در بند «1» نظر شورای نگهبان، با الحاق تبصره ای به ماده (3)، مقرر شده است تا دستورالعمل تعیین بهای برق مصرفی مشترکان صنعتی، حداکثر تا پایان فروردین ماه هر سال، توسط کارگروهی متشکل از نمایندگان وزارت نیرو و وزارت صنعت، معدن و تجارت و یک عضو ناظر از کمیسیون انرژی مجلس براساس شاخص های «سهم درآمد محصولات صادراتی صنایع»، «شدت انرژی صنایع مذکور» و نیز «سهم هزینه برق در قیمت تمام شده محصولات این صنایع» تهیه و توسط وزیر نیرو ابلاغ شود. در جهت رفع ایراد مندرج در جزء «1» بند «2» نظر شورای نگهبان، کمیسیون انرژی مجلس مقرر کرده است که در صورت عدم احداث نیروگاه حرارتی موضوع این ماده، تأمین برق این صنایع در شرایط کمبود برق، در اولویت طرح های مدیریت مصرف برق وزارت نیرو قرار گیرد. در جهت رفع ایراد مندرج در بند «5» نظر شورای نگهبان، ارائه گواهی ظرفیت نیروگاهی برای کلیه متقاضیان انشعاب غیرخانگی (اعم از مشترک جدید و افزایش ظرفیت انشعاب موجود) الزامی شده است. در جهت رفع ایراد مندرج در جزء «1» بند «8» نظر شورای نگهبان، کمیسیون انرژی مجلس مقرر کرده است که کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده (۲۹) قانون برنامه ششم و نیز استثنا شده در آن، مکلفند تا رسیدن به سطح استاندارد مورد نظر مبحث نوزدهم مقررات ملی ساختمان، موضوع آیین نامه اجرایی ماده (۳۳) قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374/12/22، طی چهار سال مصرف ویژه انرژی الکتریکی خود را سالانه حداقل بیست و پنج درصد (۲۵%) کاهش دهند. در جهت رفع ایراد مندرج در بند «10» نظر شورای نگهبان، کمیسیون انرژی مجلس مقرر کرده است که تبصره ماده (۱۸) حذف شود. تصویب گزارش کمیسیون انرژی با انجام اصلاحاتی به شرح موارد زیر مورد تأیید است. 1. پیشنهاد می شود با رعایت تشریفات مندرج در قانون آیین نامه داخلی مجلس، ماده (3) به کمیسیون ارجاع شود و یا در تبصره الحاقی به این ماده (موضوع مصوبه کمیسیون انرژی) عبارت «سهم درآمد محصولات صادراتی صنایع»، به عبارت «سهم درآمد محصولات صادراتی به درآمد کل» تغییر یابد. 2. پیشنهاد می شود با رعایت تشریفات مندرج در قانون آیین نامه داخلی مجلس، ذیل ماده (4) مصوب کمیسیون انرژی، جهت بررسی بیشتر به آن کمیسیون ارجاع شود. 3. پیشنهاد می شود با رعایت تشریفات مندرج در قانون آیین نامه داخلی مجلس جهت حصول اطمینان از تراز تولید و مصرف و همچنین رعایت حقوق مشترکان موجود و جدید، ماده (8) مصوب کمیسیون انرژی، جهت وضع مالیات جدید به آن کمیسیون ارجاع شود. 4. ماده (17) مصوب کمیسیون انرژی با رعایت تشریفات مندرج در قانون آیین نامه داخلی مجلس، یا به آن کمیسیون ارجاع شود و یا به شرح زیر اصلاح شود: «ماده (17)- اختیارات مرتبط با تجدیدنظر در نرخ پیمان های حوزه وزارت نیرو مندرج در بند «ج» ماده واحده لایحه قانونی راجع به اصلاح تبصره (۸۰) قانون بودجه سال ۱۳۵۶ کل کشور مصوب 1358/11/3 به کارگروه پنج نفره مرکب از وزیر نیرو، شورای عالی فنی سه نفره مصوب هیئت وزیران و رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور یا یکی از معاونان تام الاختیار وی، تفویض می شود.» 5. در ماده (13)، در جهت رفع ابهام موجود در عبارت «طی چهار سال مصرف ویژه انرژی الکتریکی خود را سالانه حداقل بیست و پنج درصد (۲۵%) کاهش دهند.»، با رعایت تشریفات مندرج در قانون آیین نامه داخلی مجلس پیشنهاد می شود عبارت مزبور به صورت ذیل اصلاح شود: «طی چهار سال، سالانه به میزان حداقل بیست و پنج درصد (۲۵%) اختلاف اولیه مصرف ویژه انرژی الکتریکی خود با سطح استاندارد مزبور را کاهش دهند.»