فصل

دارد

ندارد

فصل ۱۶- زن‏، خانواده و جمعیت

8

1

تحقق کامل

تحقق زیاد

تحقق کم

عدم تحقق

3

0

1

5

کاملاً انجام ‌شده

بیشتر انجام ‌شده

بخشی انجام ‌شده

انجام نشده

5

0

2

18

%20

0 ٪

8 ٪

72 ٪

دلایل عدم تحقق کامل

تعداد

درصد

عدم پیش‌بینی منابع مالی در بودجه

4

22 ٪

کمبود اراده یا توان مدیریتی

4

22 ٪

نیازمند آیین‌نامه یا سایر مقررات

9

 %50

وابسته به سایر احکام برنامه

1

5 ٪

زمان‌بندی آن نرسیده

۰

 ۰ ٪

اجرای نامناسب

۰

۰ ٪

سایر موارد

0

0 ٪

1

ماده (79) - شاخص‌های کمّی حوزه زنان و خانواده: ترویج الگوی همسرگزینی، افزایش مهارت‌های شغلی زنان، مراکز تخصصی مشاوره خانواده، کاهش میانگین سن ازدواج، کاهش نرخ طلاق، نرخ باروری کل، افزایش سهم زیرساخت‌های شتاب‌دهی نوآوری در حوزه زنان و خانواده، کاهش سقط جنین غیرقانونی

-

-

در حال انجام:

معاونت امور زنان و خانواده با برگزاری جلسات تخصصی و مکاتبه با دستگاه‌های متولی (‌به‌دلیل عدم همکاری)، به پیگیری تدوین دستورالعمل اجرایی، برنامه‌های عملیاتی و شاخص‌های عملکردی در حوزه‌های خانواده، اشتغال و فرزندآوری و نگاشت نهادی تحقق این شاخص‌ها پرداخت.

همچنین با همکاری سازمان برنامه و بودجه، ستاد ملی جمعیت و مرکز آمار ایران، اقدامات لازم برای تعریف و رسمی‌سازی شاخص‌های جمعیتی و تهیه شناسنامه آماری انجام شد.

-عدم دسترسی به

داده‌های آماری قابل

استناد و به‌هنگام

-وجود قوانین نامناسب یا مغایرت با سایر قوانین و مقررات بالادستی

-برآورد غیرواقعی سنجه‌های عملکردی اهداف کمّی

انجام نشده است.

گزارش عملکرد صحیح است و اقدامات معاونت امور زنان و خانواده در اجرای ساختارمند و هماهنگ با نهادهای مرتبط بوده، اما نبود همکاری برخی دستگاه‌ها و ضعف در ضمانت اجرایی، از چالش‌های اصلی است. برای اثربخشی بیشتر، تقویت سازوکارهای نظارتی، به‌روزرسانی شاخص‌ها و نهادینه‌سازی همکاری بین‌دستگاهی ضروری است.

لازم به ذکر است با توجه به عدم تقسیم کار و متولی برای برخی از شاخص‌ها و همچنین عدم تعریف برنامه عملیاتی مشخص، دستگاه‌هایی که به واسطه شرح وظیفه ذاتی و حوزه عملکردی در شاخص مربوطه متولی می‌باشند نیز نسبت به این شاخص هیچ گزارش عملکردی ارائه نداده‌اند.

البته معاونت زنان پیش‌نویس دستورالعمل این ماده را در تاریخ 1404/2/3 برای کمیسیون فرهنگی دولت ارسال نموده است.

لازم به ذکر است؛ ‌به‌رغم این که معاونت زنان و خانواده ریاست‌جمهوری متولی انجام تکالیف ذیل این ماده نیست. اما مناسب بود گزارش عملکرد تحقق این سنجه‌ها را با توجه به برش کمّی سالیانه از قانون برنامه ارائه می‌داد.

2

ماده 79- ترویج الگوهای صحیح همسرگزینی و ترغیب ازدواج به‌هنگام (در قالب برگزاری کارگاه‌ها و دوره‌های آموزشی)

رشد 25 درصد

5

0

وجود قوانین نامناسب

یا مغایرت با سایر

قوانین و مقررات و

اسناد بالادستی

در مهلت مقرر انجام شده است.

«در‌مجموع 9849 کارگاه با 305348 شرکت‌کننده در سال 1402 در سراسر کشور برگزار شده است. با توجه به سنجه عملکردی قانون برنامه هفتم پیشرفت، مبنی‌بر رشد 25 درصدی این کارگاه‌ها در پایان سال 1407‌، این انتظار وجود دارد که در سال 1407‌، 12311 کارگاه با 381685 شرکت‌کننده از‌سوی وزارت ورزش و جوانان برگزار شود که به‌نظر نمی‌رسد تحقق چنین آماری بعد از 5 سال دشوار باشد». [1] بااین‌حال سؤال است که چرا ذیل موانع تحقق این بند مغایرت با دیگر قوانین و قوانین نامناسب ذکر شده است.

‌درواقع رشد 5 درصد به‌معنای برگزاری 492 کارگاه در حوزه ازدواج در سال 1403 بوده است. این در‌حالی است که براساس گزارش وزارت ورزش و جوان در سال 1403 حدود 3686 کارگاه آموزش‌های پیش از ازدواج در سطح کشور برگزار شده است.

‌ با توجه به اینکه این شاخص جزء تکالیف اصلی وزارت ورزش و جوانان بوده و از قبل نیز ساز‌و‌کار اجرایی آن وجود داشته بعد از ابلاغ قانون نیز پیگیری شده است. اما بیان موانع تحقق و اعلام عملکرد صفر در سال اول محل ‌سؤال است.

3

ماده 79 - افزایش مهارت‌های شغلی زنان

(در قالب برگزاری کارگاه‌ها و دوره‌های آموزشی)

رشد 25 درصد

4 درصد

353000

(دوره)

335096 (دوره)

-

انجام شده است.

در گزارش برش سالیانه اهداف کمّی قانون برای سال 1403، 4 درصد رشد در نظر گرفته شده است. که معادل 348764 دوره می‌شود. اما هدف سال اول اندکی بیش از برآورد مذکور تعیین گردیده و نزدیک به 100 درصد تحقق داشته است. اعتبار مورد نیز ذیل وزارت تعاون صفر در نظر گرفته شده است.

در گزارش ناظر اجرایی دوره‌های سال پایه 335350 اعلام شده است که البته براساس گزارش مرکز پژوهش‌ها از دوره‌های برگزار شده ذیل سازمان فنی و حرفه‌ای این عدد متفاوت است. براساس گزارش وزارتخانه 95 درصد اهداف کمّی اعلامی محقق شده که با توجه به امکان‌های سازمان فنی و حرفه‌ای و وزارت کار گزارش صحیح است.

با توجه به اینکه دوره‌های مهارت‌افزایی شغلی ذیل سازمان فنی و حرفه‌ای انجام می‌شود. بررسی دوره‌های برگزار شده ذیل این سازمان نشان می‌دهد که هدف مشخص شده دور از دسترس نیست.

«چرا‌که در سال پایه 24 هزار دوره برگزار شده که با رشد 25 درصد باید در انتهای برنامه به 30 هزار دوره ارتقا یابد» [1].

با لحاظ عدد فوق و در صورت تعیین اهداف کمّی سالیانه 5 درصد برای این سنجه، هدف کمّی سال اول برنامه برگزاری 1200 دوره بوده است که با توجه به مراکز فنی و حرفه‌ای در سراسر کشور دور از دسترس نبوده است.

4

ماده 79- رشد تعداد مراکز تخصصی مشاوره خانواده، ازدواج و طلاق

رشد 25 درصد

5

5

وزارت ورزش و جوانان در سال 1403 تعداد 623 مجوز صادر کرده و 46 هزار و 191 جلسه مشاوره رایگان به 36 هزار و 721 نفر از زوجین جوان و خانواده‌ها مشاوره رایگان ارائه کرده است.

اعتبار ناکافی یا عدم پیش‌بینی اعتبار در بودجه سنواتی

در مهلت مقرر انجام شده است.

براساس گزارش وزارت ورزش و جوانان، تعداد مجوز‌های اعطا شده در سال پایه (1402) 308 مورد بوده است که این عدد در سال 1403، 578 مورد اعلام شده است که نشان از رشد 87,7 درصدی تعداد مجوزها در همان سال اول برنامه را دارد. حال آنکه هدف‌گذاری تا پایان برنامه رشد 25 درصد بوده است. [1] بنابراین حکم در همان سال نخست محقق شده و گزارش ناظر اجرایی در بیان موانع تحقق از صحت کافی برخوردار نیست. افزون‌بر آن اختلاف فاحش این شیوه رشد با هدف‌گذاری رشد 25‌درصدی برنامه نشان از دقیق نبودن این حکم قانونی است.

موضوع قابل تأمل دیگر آنکه، با وجود میزان بالای رشد مجوزها، در ستون مربوط به‌دلایل عدم تحقق حکم، عبارت «اعتبار ناکافی یا عدم پیش‌بینی اعتبار در بودجه سنواتی» درج شده است که مشخص نیست به چه دلیل چنین علتی برای حکمی که تحقق کامل یافته ذکر شده است؛ چرا‌که محل تأمین اعتبار این ردیف از محل اعتبارات بند ث ماده 78 قانون برنامه بوده است که در بند گ تبصره 1 قانون بودجه 1404 با موضوع ترویج، تسهیل، آموزش و مشاوره‌های پیش از ازدواج و انتخاب همسر آمده است.

5

ماده 79- کاهش میانگین سن ازدواج

یک سال

28.02

0

وجود قوانین نامناسب

یا مغایرت با سایر

قوانین و مقررات و

اسناد بالادستی

انجام نشده است.

حکم مشخص و برنامه اجرایی نسبت به این بند در قانون برنامه وجود ندارد. لذا پیشنهاد اجرایی این است که معاونت زنان و خانواده نسبت به تدوین برنامه تقسیم کار و آیین‌نامه اجرایی این بند و تعیین برنامه اجرایی این بند اقدام نماید.

6

ماده 79- افزایش نرخ ازدواج نسبت به جمعیت در سن ازدواج

رشد 5 درصد

1 درصد

0

وجود قوانین نامناسب

یا مغایرت با سایر

قوانین و مقررات و

اسناد بالادستی

انجام نشده است.

براساس برش سالیانه اهداف کمّی 1 درصد افزایش برای سال 1403 در نظر گرفته شده که محقق نشده است. حکم مشخص و برنامه اجرایی نسبت به این بند در قانون برنامه وجود ندارد. لذا پیشنهاد اجرایی این است که معاونت زنان و خانواده نسبت به تدوین برنامه تقسیم کار و آیین‌نامه اجرایی این بند و تعیین برنامه اجرایی این بند اقدام نماید.

7

ماده 79- کاهش نسبت طلاق ثبتی به جمعیت متأهلان

کاهش 5 درصد

1 درصد

0.5درصد

(50 درصد محقق شده)

تعدد دستگاه‌های اجرایی موازی

انجام نشده است.

این حکم با توجه به تکلیف وزارت کشور در‌خصوص طلاق و با توجه به بند‌ ماده 80 ذیل وزارت کشور دیده شده است.

این در‌حالی است که طلاق متأهلان در سال پایه 8.5 در هر هزار نفر بوده و باید در انتهای برنامه به 8.07 در هر هزار نفر کاهش پیدا کند.

8

ماده 79- نرخ باروری

2.5

1.7

-

-

انجام نشده است.

براساس گزارش برش سالیانه اهداف کمّی در سال اول رشد نسبت به سال پایه در نظر گرفته نشده و نرخ باروری معادل سال پایه بیان شده است. بااین‌حال در سال 1403 نرخ باروری با کاهش روبه‌رو بوده و به حدود 1.4 رسیده است. گزارشی نسبت به این بند ذیل گزارش وزارت بهداشت و دیگر دستگاه‌های مرتبط وجود ندارد.

البته لازم به ذکر است با توجه به تصویب قانون «حمایت از خانواده و جوانی جمعیت» در سال 1400 و تکالیف قابل توجه دستگاه ها با هدف افزایش نرخ باروری در قانون مذکور، در قانون برنامه هفتم این موضوع در بین احکام کمرنگ بوده و به « کاهش سقط جنین غیر قانونی» در اهداف کمی و «روش‌های جایگزین نوین در حوزه باروری»، « پذیرش هزینه‌کرد اشخاص حقوقی در مورد تولید محتوای فرهنگی و آموزشی در حوزه جمعیت به‌عنوان هزینه قابل قبول مالیاتی» و « توسعه مراکز خلاق و نوآور مادر و کودک»  در ماده (81)  بسنده شده است.

لازم به ذکر است؛ براساس داده‌ها‌ی ثبتی سنجه مورد نظر در سال پایه 1.54 فرزند بوده است.

9

ماده 79- افزایش سهم زیرساخت‌های شتاب‌د‌هی نوآوری در حوزه زنان

10 درصد

1 درصد

1 درصد

براساس گزارش مالی اعتبار مصوب معاونت برای این ردیف 1654317775744 بوده است که حدود 94 درصد آن تخصیص یافته است (1555058709200)

عدم دسترسی به داده‌های آماری قابل استناد و به‌هنگام‌

براساس گزارش معاونت علمی ریاست‌جمهوری دستیابی به این هدف نیازمند بسترهای فرهنگی و اجتماعی جهت افزایش اثرگذاری بانوان در فعالیت‌های ریسک‌پذیر و هم نیازمند افزایش زیرساخت‌های فناوری است که نیازمند بودجه است. اما در قانون بودجه ردیف اختصاصی برای این حکم در نظر گرفته نشده است.

انجام نشده است.

براساس توافق داخلی معاونت 10 در‌صد از اعتبارات هزینه‌ای معاونت به این موضوع اختصاص پیدا کرده. اما متأسفانه پیشرفت سنجه مذکور وجود نداشته و براساس گزارش میدانی، این اعتبار در راستای پایدارسازی شرکت‌های دانش بنیان هزینه شده است.

10

ماده 79- کاهش سقط جنین غیر قانونی

30 درصد

11 درصد

-

-

انجام نشده است.

گزارشی نسبت به این بند ذیل گزارش وزارت بهداشت وجود ندارد.

لازم به ذکر است؛ با توجه به بررسی وضعیت این شاخص در سال 1398 چالش عدم احصا داده دقیق در این حوزه، «داده مربوط به سال 1398 به‌عنوان اطلاعات پایه برنامه ملاک ارزیابی قرار گیرد. بر این اساس درصورتی‌که 390 هزار سقط جنین قانونی در سال 1402 فرض گرفته شود؛ این انتظار وجود دارد میزان این شاخص در سال 1407 به 273 هزار مورد (کاهش 30 درصدی) کاهش یابد» [1].

لازم به ذکر است؛ براساس گزارش معاونت زنان و خانواده ریاست‌جمهوری، در تاریخ 1404/3/7 نشستی با معاون برنامه‌ریزی، پایش و ارزیابی عملکرد دبیرخانه ستاد ملی جمعیت مبنی‌بر ارائه گزارش‌های ستاد به معاونت برگزار گردید.

11

بند «الف» ماده (80) - ساماندهی مراکز مشاوره ازدواج و خانواده و فعالیت روان‌شناسان ازدواج و خانواده

سال اول برنامه

اعتبار مصوب سال اول صفر است.

در حال انجام

در مسیر عملیاتی‌سازی این ماده، با تمرکز بر راه‌حل‌ها مبتنی‌بر یکپارچه‌سازی فرایندها، تعیین شاخص‌ها و استانداردهای نظارت، ارزیابی عملکرد و صلاحیت‌سنجی پیشینی و اعتبارسنجی پسینی، نسخه اولیه پیش‌نویس آیین‌نامه تدوین شده و در تاریخ 1404/2/3برای کمیسیون فرهنگی و اجتماعی دولت ارسال گردید.

محدودیت زمانی برای

تحقق اهداف

انجام نشده است.

گزارش ارائه شده درست است. گرچه تدوین پیش‌نویس آیین‌نامه گام مثبتی است، اما هیچ اشاره‌ای به بازه زمانی پیش‌بینی ‌شده برای بررسی، اصلاح و تصویب در هیئت‌وزیران و اجرای نهایی آن نشده است. این مسئله موجب ابهام در امکان تحقق برنامه پنج‌ساله خواهد شد.

هر‌چند که بررسی محتوای اصلی پیش‌نویس، رویکردهای نظارتی، شاخص‌های تعیین ‌شده، یا سازوکارهای اجرایی فرصت دیگری را می‌طلبد.

12

بند «ب» ماده (80)‌- تعیین شاخص‌های سنجش وضعیت زنان و خانواده، تهیه اطلس حوزه زنان و خانواده و آینده‌پژوهی مسائل این حوزه‌

سال اول برنامه

اعتبار مصوب سال اول صفر است.

- در حال انجام

معاونت امور زنان و خانواده با دریافت اطلاعات از دستگاه اجرایی، شاخص‌های عدالت جنسیتی را بازبینی و داده‌ها را در قالب داشبوردهای تحلیلی و سامانه رصد زنان و خانواده منتشر کرد. سالنامه آماری ۱۴۰3 شامل اطلاعات در ۸ حوزه تدوین شد و فعالیت کمیته آمار بخشی زنان و خانواده برای دو سال تمدید گردید. همچنین تهیه اطلس جامع زنان و خانواده با رویکرد هوش مصنوعی و همکاری با سازمان فناوری اطلاعات و مراکز پژوهشی در حال انجام است.

پژوهش‌های آینده‌پژوهی با توجه به داشبوردها و داده‌های موضوعی با همکاری مراکز پژوهشی و اندیشه ورز در دست انجام است.

عدم همکاری‌های اجرایی دستگاه ذی‌ربط

انجام نشده است.

گزارش ارسالی درست است.

اما گزارش صرفاً به بازبینی شاخص‌های عدالت جنسیتی اشاره دارد، درحالی‌که حکم، طراحی شاخص‌های جامع سنجش وضعیت زنان و خانواده را هدف قرار داده است. همچنین هیچ اشاره‌ای به شناسایی مسائل نوپدید دیده نمی‌شود.

‌درواقع انحراف از مسیر اجرایی‌سازی بند وجود دارد.

13

تبصره «1» بند «ب» ماده (80) - اجرای پیمایش‌‌های ملی در حوزه خانواده و جمعیت

سال اول برنامه

0

0

اعتبار ناکافی یا

عدم پیش‌بینی

اعتبار در بودجه

سنواتی

انجام نشده است.

گزارش عملکرد صحیح است و بند تحقق نداشته است، اما دلایل عدم تحقق صحیح نمی‌باشد. چرا‌که این ماده می‌توانست از محل تبصره 8 (‌1 درصد اعتبارات هزینه‌ای شرکت‌ها در راستای اجرایی‌سازی بند ب ماده (76) قانون برنامه هفتم پیشرفت) تأمین اعتبار داشته باشد.

14

تبصره «2» بند «ب» ماده (80)-  روشن نمودن ابعاد گفتمان انقلاب اسلامی در حوزه زنان و خانواده در عرصه بین‌الملل

فاقد زمان‌بندی

-

-

-

انجام نشده است.

گزارشی از وضعیت تحقق این بند در دسترس نمی‌باشد، اما با توجه به گزارش‌های میدانی، جلساتی با موضوع تدوین دستورالعمل اجرایی این بند در وزارت امور خارجه برگزار شده اما تکلیف این بند هنوز محقق نشده است.

15

جزء «1» بند «پ» ماده80- طراحی شاخص‌های ارزیابی وضعیت خانوار دارای سرپرست زن و بدسرپرست

6 ماه اول ابلاغ قانون

-

در حال انجام- اعتبار مورد نیاز مصوب صفر است.

ارزیابی تشخیصی، ارزیابی تکوینی حین فرایند خدمت شامل پایش مستمر تغییرات و بهبودها طی دوره مداخلات حمایتی و توانمندساز، ارزیابی پایانی سنجش میزان تحقق اهداف از ارائه حمایت‌ها و ارائه پیشنهادهایی برای بهبود مستمر

طراحی الگو ارزیابی وضعیت زنان سرپرست خانوار مبتنی‌بر گام‌های شناسایی ذی‌نفعان، جمع‌آوری داده‌ها، احصای نظام مسائل، تجارب دیگر جوامع بررسی الگوها و سازوکارهای

حمایتی، تقسیم کار تخصصی تدبیر ارزیابی اقدامات و ارائه دستورالعمل ارزیابی سیاست‌های حمایت اجتماعی طراحی پرسش‌نامه شاخص‌های ارزیابی وضعیت زنان سرپرست خانوار

در حوزه اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و سلامت جسمی و روانی

اعتبار ناکافی یا عدم

پیش‌بینی اعتبار در بودجه

سنواتی

انجام نشده است.

در گزارش عملکرد وزارت کار، دو بند این ماده از یکدیگر تفکیک شده و برای طراحی شاخص‌های ارزیابی وضعیت زنان سرپرست خانوار کلاً در طول برنامه اعتباری برآورد نشده است.

این در‌حالی است که این اقدام هرچند از جنس تنظیم سند است، اما نیاز به پژوهش دارد و در نظر گرفتن اعتبار صفر به معنای عدم تحقق آن می‌باشد.

16

جزء «2» بند«پ» ماده80- راه‌اندازی سامانه پنجره واحد خدمات در سال اول اجرای برنامه

سال اول اجرای برنامه

-

در حال انجام

اعتبار این ردیف در سال اول صفر و در سال‌های بعد اجرای برنامه اعتباراتی برای این بند مصوب شده است.

تصویب و ابلاغ آیین‌نامه اجرایی یکپارچه‌سازی خدمات مربوط به زنان سرپرست خانوار

طراحی و راه‌اندازی زیرسامانه زنان سرپرست خانوار ذیل سامانه پنجره واحد خدمات حمایتی ایرانیان همکاری در تهیه پیش‌نویس اولیه دستورالعمل سازوکار فرایند توانمندسازی و خروج گروه‌های هدف از چرخه حمایت مستقیم

عدم دسترسی به داده‌های

آماری قابل استناد و به‌هنگام

انجام نشده است.

لازم به ذکر است؛ تحقق این بند در یک سال اول برنامه بوده، اما اعتبارات مصوب برای سال دوم به بعد مصوب شده و منابع تأمین آن، اعتبار هزینه‌ای دستگاه ذکر شده است.

‌درواقع اعتبار اختصاصی برای تحقق این حکم در نظر گرفته نشده است.

17

جزء «3» بند «پ» ماده80- تدوین تمهیدات قانونی در راستای کاهش پنجاه‌درصدی (۵۰%) تعرفه خدمات مشاوره‌ای برای خانواده‌های دارای سرپرست زن و یا بدسرپرست

فاقد زمان‌بندی

0

0

-

انجام نشده است.

این مهم نیاز به در نظر گرفتن اعتبار جبران خدمت می‌باشد و بدون تصویب و تخصیص اعتبار قابلیت اجرا ندارد. 

از سوی دیگر با توجه به تاکید قانون بر اتخاذ تمهیدات قانونی برای این حکم، مطابق ماده (120) قانون، دستگاه مربوطه باید تا پایان سال 1403 نسبت به تهیه دستورالعمل برای تحقق حکم اقدام می نموده است.

18

جزء «4» بند «پ» ماده80- حمایت و تقویت ظرفیت گروه‌های جهادی و مردم نهاد در حوزه توانمندسازی خانوارهای دارای سرپرست زن و بدسرپرست

فاقد زمان‌بندی

- در حال انجام

تشکیل کارگروه با حضور معاونت زنان و خانواده ریاست‌جمهوری، سازمان بهزیستی کشور، کمیته امداد امام خمینی (ره)، انجمن گروه‌های جهادی کشور، سازمان برنامه و بودجه و سایر دستگاه‌های مرتبط

- برگزاری جلسه هم‌افزایی با قرارگاه جهادی، اداره مدیریت بحران و اشتغال کمیته امداد امام خمینی (ره)

- اخذ مشخصات 21653 خیریه و سمن فعال دارای مجوز از وزارت کشور (نیروی انتظامی، شهرداری و ...)، وزارت ورزش و جوانان، کمیته امداد

امام خمینی (ره) و سازمان بهزیستی کشور در راستای شناسایی وضعیت موجود پیش‌بینی اعتبارات و هماهنگی با سازمان برنامه و بودجه باهدف حمایت مالی از خیریه‌ها بررسی مسائل و مشکلات قانونی خیریه‌ها در دستور کار جلسات آتی کارگروه قرار دارد.

-

انجام نشده است.

 جلسات کارگروه مطابق گزارش دولت برگزار شده است. اما « حمایت و تقویت ظرفیت گروه ها ی جهادی» نیازمند تدوین ساز و کار مشخص و نظارت پذیر می باشد که این ساز و کار تدوین نشده و فرآیند حمایت از این گروه ها تعریف نشده است.

از سوی دیگر با توجه به ماده (120) قانون برنامه و تکلیف دستگاهها  به اعلام دستورالعمل یا شیوه نامه در راستای اجرای حکم قانون تا پایان سال 1403، می توان گفت بیش از 6 ماه از پایان زمان اجرای این حکم گذشته و عملیاتی نشده است.   

19

جزء «1» بند «ت» ماده (80) - برنامه ملی کنترل و کاهش طلاق و برنامه انضباط اجتماعی

سه ماه پس از ابلاغ قانون

100 درصد

50 درصد

 پیچیدگی و- زمان‌بر بودن

فر‌ایندهای اداری

انجام نشده است.

گزارش عملکرد ارائه شده درست است.

بررسی حاکی از برگزاری جلساتی با موضوع تنظیم برنامه ملی کنترل و کاهش طلاق در این وزارتخانه است. اما تا این لحظه خروجی مورد انتظار محقق نشده است.

20

جزء «2» بند «ت» ماده (80)- سامانه‌ای را به‌منظوره ارزیابی عملکرد دستگاه‌ها و اثرسنجی مشاوره حین طلاق و همچنین آموزش‌های قبل، حین و پس از ازدواج با محوریت کاهش پنج ‌درصد (۵%) شاخص طلاق

سال اول اجرای برنامه

-

با توجه به پیگیری‌های سازمان اجتماعی کشور در سال 1403 هیچ‌گونه اعتبار تملکی ازسوی سازمان برنامه و بودجه کشور به این امر تخصیص داده نشده است و سازمان اجتماعی کشور پیگیر دریافت اعتبار تملک برای ایجاد سامانه در سال 1404 می‌باشد. مع‌الوصف به‌منظوره جلوگیری از تعدد سامانه‌ها و جلوگیری ایجاد سامانه‌های موازی اقدامات لازم برای توسعه سامانه موجود و مستقر در وزارت کشور در دست انجام می‌باشد.

اعتبار ناکافی یا عدم

پیش‌بینی اعتبار در بودجه سنواتی

انجام نشده است.

با توجه به الزام به تصویب و تخصیص اعتبار برای محقق شدن این بند و عدم در نظر گرفتن اعتبار برای آن عدم اجرایی شدن بند طبیعی است. 

21

بند «ث» ماده (80) - تهیه مقررات و ساز‌و‌کارهای اجرایی برنامه اشتغال بانوان با رعایت نقش زن در خانواده

سال اول برنامه

0

100 درصد

اعتبار مصوب این بند صفر است.

پیچیدگی و

زمان‌بر بودن

فرایندهای

اداری

انجام نشده است.

در گزارش عملکرد وزارت کار اعتبار مربوط به این بند و اعتبار مورد نیاز در طول برنامه صفر در نظر گرفته شده است.

البته در مقدار هدف کمّی صفر بیان شده و عملکرد هدف کمّی در پایان سال اول 100 اعلام شده که معلوم نیست منظور از این اعداد چیست؟ که اگر منظور 100 درصد است با توجه به صفر بودن هدف کمّی سال اول قابل قبول نیست.

براساس گزارش‌های میدانی وزارتخانه جلساتی را در راستای تدوین آیین‌نامه با هدف تحقق این بند تشکیل داده اما به نتیجه نرسیده است.

لذا می‌توان گفت گزارش عملکرد ارائه شده ناقص است.                               

22

بند «الف» ماده (81) - بازآرایی و ارتقای ساختار و تشکیلات حوزه زنان و خانواده

فاقد زمان‌بندی

اعتبار مصوب سال اول صفر است.

انجام شده- در حال انجام

1. پروژه طراحی سناریوهای تغییر ساختار حکمرانی حوزه زنان و خانواده در دست اقدام است.

۲. طبق ماده «۳» آیین‌نامه اجرایی ماده 111 قانون برنامه پنج‌ساله ششم توسعه، کلیه دستگاه‌های اجرایی مکلف شده‌اند نسبت به «طرح بازآرایی ساختار زنان و خانواده» متناسب با شرح وظایف سازمانی خود اقدام کنند.

ازسوی‌دیگر براساس مصوبه ستاد ملی زن و خانواده در تاریخ 1401/5/09 مبنی‌بر دستگاه‌های اجرایی مکلف‌اند طرح بازآرایی امور زنان و خانواده خود را براساس شرح وظایف اختصاصی مشاوران تدوین و ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب‌نامه به دبیرخانه ستاد ملی زن و خانواده ارائه نمایند.

طی مکاتبات انجام شده در دولت سیزدهم با دستگاه‌ها مشخص شد تعداد کثیری از دستگاه‌ها طرح مشخصی جهت بازآرایی ساختار زن و خانواده متناسب با شرح وظایف سازمانی خود ارائه ننموده‌اند.

هر‌چند گزارش عملکرد شش‌ماهه در این خصوص برمبنای تکلیف قانونی به معاونت نظارت مجلس شورای اسلامی ارسال گردیده است.

عدم همکاری

دستگاه‌های اجرایی ذی‌ربط

وجود قوانین نامناسب یا مغایرت با سایر

قوانین و مقررات و اسناد بالادستی

انجام نشده است.

عملکرد ۱. فاقد شفافیت لازم بوده و ‌به‌دلیل نبود جزئیات درباره پیشرفت، زمان‌بندی و نتایج، قابلیت ارزیابی ندارد.

عملکرد ۲. باید به نتایج این گزارش، موانع پیش‌رو و اقدامات اصلاحی نیز پرداخته شود تا کارایی و اثربخشی اقدامات قابل ارزیابی باشد.

با توجه به اینکه حکم این ماده تغییر و بازآرایی ساختار سازمانی موجود در حوزه زنان و خانواده می باشد، لذا هر تغییری نیازمند  تدوین ساز و کار اجرایی و مصوبه هیأت دولت می باشد، با این توضیح تحقق این حکم منوط به تدوین ساز و کار و مقرره اجرایی است و بنابر ماده (120) قانون برنامه هفتم، این مهم باید تا پایان سال 1403 تدوین می شده است.

لذا می توان گفت بیش از شش ماه از زمان تحقق آن گذشت هاست.

23

بند «ب» ماده (81) - تدوین برنامه تنوع‌بخشی به الگو(مدل)های مهدکودک

6 ماه اول برنامه

0

600 میلیون ریال برای تحقق این بند در سال 1404 در نظر گرفته شده است.

-

انجام شده است.

در گزارش عملکرد دستگاه ذکر شده که آیین‌نامه مذکور تدوین نشده است. اما در تاریخ 1404/6/27 آیین‌نامه مذکور در هیأت وزیران به تصویب رسیده و در تاریخ 1404/7/13 ابلاغ گردیده است.

24

بند «پ» ماده (81) – روش‌های جایگزین نوین در حوزه باروری

سه ماه پس از ابلاغ قانون

-

-

-

انجام نشده است.

در گزارش عملکرد وزارت بهداشت نسبت به این بند گزارشی ارائه نشده است.

25

بند «ت» ماده (81) - پذیرش هزینه‌کرد اشخاص حقوقی در مورد تولید محتوای فرهنگی و آموزشی در حوزه جمعیت به‌عنوان هزینه قابل قبول مالیاتی

فاقد زمان‌بندی

-

فاقد عملکرد

به‌شرح سنجه عملکرد و اهم

دلایل مطروحه در نامه

انجام نشده است.

گزارش ابهام دارد.

البته اینکه بند تحقق نداشته درست است، اما دلایل و موانع تحقق دارای ابهام است.

26

بند «ث» ماده (81) - توسعه مراکز خلاق و نوآور مادر و کودک و افزایش سهم زیرساخت‌های شتاب‌دهی نوآوری در حوزه زنان و خانواده

فاقد زمان‌بندی

-

در حال انجام

از اعتبارات هزینه‌ای دستگاه مبلغ 1072474021800 به این اختصاص پیدا کرده است. لازم به ذکر است؛ رقم مصوب 1654317775744 بوده است.

شبکه‌سازی و ایجاد هم‌افزایی فی مابین زنان کارآفرین و فناور در زیست‌بوم نوآوری و فناوری کشور‌) از طریق برگزاری رویدادها، کارگاه‌های تخصصی در راستای توانمندسازی زنان، تسهیل برای حضور در نمایشگاه‌های داخلی و خارجی و... ‌ ایجاد دو مرکز نوآوری در زمینه تخصصی توانمندسازی بانوان در استان‌های‌ کرمان و خراسان شمالی مورد حمایت معاونت قرار گرفته‌اند: 1. مرکز رشد بانوان پارک علم و فناوری کرمان حوزه فعالیت: نساجی، پوشاک و صنایع دستی، 2. مرکز رشد و نوآوری بانوان شمال شرق -کشور دانشگاه کوثر بجنورد

ذکر نشده است.

انجام شده است.

براساس گزارش اعلامی حدود 65 درصد اعتبار مصوب تخصیص یافته است.

براساس گزارش مشاور امور زنان و خانواده معاونت، در حال حاضر در حال تدوین فراخوان برای دادن مجوز به مراکز شتاب‌دهی و خانه‌های خلاق در این حوزه هستند و در مورد شرکت‌های دانش بنیان نیز رویکرد معاونت پایداری شرکت‌های موجود است. چالش ذکر شده ازسوی دستگاه این است که مشخص نیست کدام مراکز شتاب‌دهی و خانه خلاق و شرکت‌های دانش بنیان ذیل این ماده قرار می‌گیرند و ابهام در تعریف وجود دارد و به این نتیجه رسیدند مراکزی را که کارکرد آنها در حوزه خانواده و زنان و کودکان باشد را مورد توجه قرار دهند. لازم به ذکر است؛ مشاور امور زنان و خانواده معاونت علمی ریاست‌جمهوری اذعان داشتند که با توجه به عدم در نظر گرفتن بودجه اختصاصی برای این بند، بنا به تصمیمات داخلی معاونت (توافقی و بدون مصوبه) تصمیم بر این شده که از میزان تخصیص اعتبارات 10 درصد را برای این حوزه در نظر بگیرند.

لذا می‌توان گفت؛ این بند به‌صورت نسبی در حال انجام است.

1

جزء «1» و «2» بند (ت) ماده 75 -«رشد نشر آثار فرهنگی مروج اندیشه‌ها و سیره رهبری در جامعه ورزش و جوانان» موضوع

سه ماه پس از ابلاغ قانون

1

1

-

انجام نشده است

در گزارش واحد عملکرد، گزارش و میزان تحقق سال نخست با انجام 1 گزارش، 100 درصد عنوان شده است، اما این نوع ارزیابی عملکرد که مبتنی بر خلاصه‌گویی و کلی‌گویی است، کفایت لازم را ندارد. به جای آن ضروری است گزارش به طور مستند به جزئیات اقدام و اثربخشی آن نیز بپردازد.

2

تبصره (2) ماده (95)- پیش‌بینی دروس عملی و مهارتی در کنار دروس نظری به‌گونه‌ای که در انتهای تحصیل حداقل در یک رشته تخصصی مهارت کاربردی داشته باشد.

6 ماه پس از ابلاغ قانون

-

در حال انجام

پیگیری تدوین، تصویب و ابلاغ آیین‌نامه اجرایی تبصره (2) ماده (15) قانون برنامه پنج‌ساله هفتم پیشرفت جمهوری

اسلامی ایران

2. باتوجه به تصویب و ابلاغ آیین‌نامه در پایان سال اول برنامه (تیرماه

1404‌(، برنامه‌ریزی برای پیش‌بینی دروس مهارتی طبق مفاد آیین‌نامه در دستور کار معاونت آموزشی قرار گرفته است.

-

انجام نشده است.

در گزارش به صورت مبهم و کلی آمده است «در حال حاضر وزارت ورزش و جوانان در حوزه ورزش دانشجویی در حال انجام اقداماتی است.» اولاً این اقدام ارتباط با این حکم قانونی ندارد، ثانیاً از جزئیات اقدامات و شرایط اجرا نیز سخنی به میان نیامده است.

3

بند «ث» ماده (78) موضوع (0,27 درصد مالیات بر ارزش افزوده به ساماندهی امور جوانان (اشتغال جوانان)

در طول برنامه

0

انجام شده

-

انجام شده است.

در گزارش صرفاً به موضوع تخصیص اعتبارات به وزارتخانه تأکید شده، درحالی‌که تمرکز بر شیوه اجرای این حکم در آن دستگاه و توجه به اثربخشی سیاست نیز اهمیت ویژه دارد که در گزارش عملکرد مغفول مانده است. (به‌طور‌کلی ارزیابی جامع از عملکرد دستگاه شامل بررسی وضعیت تخصیص اعتبار، شرایط اجرا و اثربخشی اقدامات است. اما مطالعه گزارش سازمان نسبت به عملکرد وزارت ورزش و جوانان نشان می‌دهد که گزارش عموماً بر وضعیت تخصیص اعتبار تأکید کرده و شرایط اجرا و به‌طور خاص اثربخشی احکام مورد توجه قرار نگرفته‌اند. همچنین علاوه‌بر کاربرد عبارات توصیفی مبهم و کلی، استفاده مبالغه‌آمیز از واژگان مثبت به نفع دستگاه اجرایی، گویی گزارش به وسیله کارکنان آن دستگاه نگارش یافته است. این چالش، شائبه آشنا نبودن ناظر اجرایی به حوزه وظایف و تکالیف دستگاه اجرایی را نیز در ذهن پررنگ می‌کند. مورد بعدی، فقدان تعریف شاخص‌های کمّی‌و‌کیفی نسبت به هر‌کدام از حوزه‌های تخصیص، وضعیت اجرا و اثربخشی اقدامات است تا مشخص شود وضعیت یک حکم در مراحل سه‌گانه یاد شده به چه منوال است. این موضوع در گام‌های بعدی تکمیل گزارش باید مورد توجه قرار گیرد تا با رفت و آمد ناظران، تدوین گزارش ارزیابی تغییر پیدا نکند و یک فرایند اصولی بر تدوین گزارش مترتب باشد).