Author
M
Keywords
کمیسیونهای مجلس نقش مهمی در تقسیم کارها و تخصصیتر شدن امور و همچنین افزایش کیفیت قوانین و نظارت دقیقتر آن مجلس در مسائل مختلف کشور دارد. برایناساس تعداد، الگوی تقسیم (بر اساس دائمی، موقت و... بودن)، شرح کار کمیسیونها، تعداد و نحوه انتخاب اعضای کمیسیونها از اهمیت بالایی برخوردار است. در جمهوری اسلامی ایران، کمیسیونها با ساختار مذکور در قانون آییننامه داخلی مجلس شورای اسلامی فعالیت میکنند. از طرفی با توجه به چالشها، مسائل و موضوعات جدید در کشور، نیل به یک الگوی مطلوب برای اصلاح الگوی فعلی کمیسیونهای مجلس شورای اسلامی طی بررسی و سلسله گزارشهایی لازم و ضروری به نظر میرسد.
یک محور این بررسیها که موضوع گزارش فعلی است، مطالعه تطبیقی عناوین و شرح وظایف کمیسیونهای مجالس قانونگذاری در کشورهای منتخب است. این مطالعه با توجه به اهداف معمول مطالعات تطبیقی، میتواند به توصیف دقیقتر وضعیت مجالس کشورهای گوناگون که هم از طرفی مجالس دارای سابقه دارند و هم از طرف دیگر تشابه بیشتری با نظام حقوقی و قانونگذاری ایران دارند، منجر شود و در نهایت بتواند در استخراج یک الگوی بومی متناسب با ساختار سیاسی و حقوقی جمهوری اسلامی ایران نقش ایفا کند. با توجه به این نکته تعدادی از کشورها که اولاً در زمینه قانونگذاری دارای سابقه هستند، ثانیاً پراکندگی جغرافیایی و سیاسی متنوعی دارند و نهایتاً برخی کشورها که از لحاظ نظام حقوقی به جمهوری اسلامی شباهت بیشتری دارند، مورد مطالعه قرار گرفتهاند تا در نتیجه این بررسی، توصیف مناسبی از وضعیت سایر مجالس قانونگذاری در کشورهای مطالعه به دست آید و بتواند به شکلگیری الگوی مناسب برای اصلاح کمیسیونهای مجلس کمک منجر شود. کشورهای مورد مطالعه در این گزارش عبارتند از: فرانسه، ترکیه، آلمان، آمریکا، انگلستان، کره جنوبی، مالزی، چین، کانادا و عراق.
در جمهوری اسلامی ایران قانون آییننامه داخلی مجلس، چارچوب موضوع کمیسیونها، حدود اختیارات، ترکیب، نحوه تشکیل، نحوه ارجاع طرحها و لوایح به کمیسیونها و سایر ویژگیهای ساختاری را تعیین کرده است. بااینحال، پرسش این است که آیا این چارچوب موجود با شرایط امروز کشور، حجم و تنوع مسائل، و همچنین انتظارات فزاینده از نهاد قانونگذاری همراستا و منطبق است یا نیاز به بازنگری دارد؟ تجربیات جهانی در کشورهای مختلف چه مشاهداتی به دست میدهند؟
پیشنهادهای راهکارهای تقنینی، نظارتی یا سیاستی
با نظر به عناوین و شرح وظایف کمیسیونهای کشورهای منتخب در این گزارش دریافت میشود که:
در ساختار سیاسی هر کشور، مجلس یا نهاد قانونگذاری جایگاه مهمی دارد. این نهاد، ضمن ایفای مسئولیت خطیر تقنین، نقش مؤثری در نظارت بر اجرای قوانین، پاسخگوکردن نهادهای اجرایی، و هدایت امور کشور از منظر ریلگذاری و سیاستگذاری کلان دارد. با توجه به گستردگی وظایف و حجم انبوه مسائل متنوعی که هر روزه در عرصههای مختلف اجتماعی، اقتصادی، فرهنگی، زیستمحیطی و سیاسی مطرح میشوند، ساختار درونی مجلس نیازمند نظم و انسجامی است که هم قابلیت پاسخگویی به تحولات سریع را داشته باشد و هم امکان ورود تخصصی به حوزههای مختلف را فراهم آورد. یکی از مهمترین ابزارهای تحقق این هدف، کمیسیونهای تخصصی مجلس هستند.
کمیسیونها در بسیاری مواقع بازوان کارشناسی مجالس محسوب میشوند و نقشی جدی در تسهیل بررسی تخصصی طرحها و لوایح، ارزیابی عملکرد دستگاهها، دعوت از مسئولان، اخذ گزارشها و همچنین بررسی شکایات، مسائل مردمی و حوزه انتخابیه دارند. در غیاب کمیسیونها، ورود مستقیم همه نمایندگان به تمام موضوعات عملاً غیرممکن و غیربهینه خواهد بود و کیفیت پردازش و تصمیمگیری بهشدت کاهش مییابد؛ لذا نهاد کمیسیون، همزمان یک ساختار تقسیم کار درونی و یک ابزار ارتقای کیفیت تصمیمسازی است.
ازآنجاکه موضوعات مبتلابه کشورها همواره در حال تحول و پیچیدهتر شدن هستند، طراحی ساختار کمیسیونها نباید ایستا و غیرقابلانعطاف باشد. برعکس، لازم است الگوی کمیسیونها بهگونهای طراحی شود که متناسب با تحولات روز و نیازهای جدید، قابلیت بازآرایی و بازطراحی را داشته باشد. این مسئله، مستلزم وجود یک رویکرد پویای سیاستگذاری در درون ساختار تقنینی است.
در جمهوری اسلامی ایران نیز کمیسیونها با ترکیبی مشخص در قانون آییننامه داخلی مجلس شورای اسلامی پیشبینی شدهاند و این قانون، چارچوب شکلی و محتوایی کمیسیونها، حدود اختیارات، ترکیب، نحوه تشکیل، روابط بین کمیسیونی و سایر ویژگیهای ساختاری را تعیین کرده است. بااینحال، پرسش این است که آیا این چارچوب موجود با شرایط امروز کشور، حجم و تنوع مسائل، و همچنین انتظارات فزاینده از نهاد قانونگذاری همراستا و منطبق است یا نیاز به بازنگری جدی دارد؟
یکی دیگر از چالشهای مهم در طراحی کمیسیونها، تعادل میان ثبات ساختاری و انعطاف موضوعی است. از یک سو، وجود کمیسیونهای دائمی با حیطه اختیارات مشخص باعث میشود تا نمایندگان بتوانند در یک بازه زمانی معنادار، تخصص و تسلط خود را نسبت به موضوعات آن حوزه تقویت کنند. همچنین ثبات ساختاری موجب شکلگیری روابط مؤثر میان کمیسیون و دستگاههای اجرایی ذیربط و ایجاد حافظه نهادی در بررسی مسائل مشابه میشود.
از سوی دیگر، انعطاف موضوعی به مجلس این امکان را میدهد که برای موضوعات جدید و پرچالش که در الگوی ثابت کمیسیونهای دائمی نمیگنجند، کمیسیونهای خاص، موقت یا ویژهای تشکیل دهد که با تمرکز بالا و اختیارات خاص، بتوانند به شکل مؤثری در مدتزمان مشخص به بررسی آن موضوع بپردازند.
موضوع مهم دیگر در طراحی ساختار کمیسیونها، شیوه انتخاب اعضا و معیارهای ورود نمایندگان به کمیسیونهای مختلف است. در برخی موارد، ترکیب اعضای کمیسیونها بیش از آنکه منعکسکننده تخصص، تجربه یا علایق حرفهای نمایندگان باشد، نشانهای از وجود مناسبات سیاسی یا توازنهای فراکسیونی میان برخی جناحها و احزاب است. این مسئله اگرچه در چارچوب یک نظام سیاسی ممکن است گریزناپذیر باشد، اما باید سازوکاری برای تقویت جنبه تخصصی آن نیز در نظر گرفت. برای مثال، در انتخاب اعضای کمیسیونهای دارای ماهیت فنی و پیچیده؛ لازم است سابقه علمی، تجربیات حرفهای و میزان تسلط نمایندگان نسبت به موضوعات مورد توجه قرار گیرد. همچنین، استفاده از نظام مشورتی درونی یا کمیتههای ارزیاب تخصصی میتواند به پالایش و بهبود فرایند گزینش اعضا کمک کند. از طرفی، ایجاد فرصتهای آموزش مستمر برای اعضای کمیسیونها در حوزههای مرتبط، میتواند به ارتقای دانش و توان تخصصی آنها بینجامد.
با توجه به آنچه گفته شد، نظام فعلی کمیسیونهای مجلس شورای اسلامی هرچند دارای ظرفیتهایی مهم است، اما نیازمند اصلاحاتی میباشد. تمرکز بر آیندهنگری در طراحی ساختارها، توجه به تحولات فناوری، تنوع فزاینده موضوعات اجتماعی، سرعت تغییر در عرصههای اقتصادی و زیستمحیطی، همهوهمه اهمیت اصلاح این الگو را دوچندان میکند.
در این مسیر، بهرهگیری از رویکردهای تطبیقی نیز ضروری است. یعنی باید دید که در سایر نظامهای پارلمانی ، کمیسیونها چگونه طراحی شدهاند، چه نوع تقسیمبندیهایی داشتهاند، چه اختیاراتی به آنها داده شده، و چگونه توانستهاند پاسخگوی تحولات زمانه باشند. البته، در این فرایند نمیتوان صرفاً به تقلید و الگوبرداری پرداخت، بلکه لازم است الگوها و تجارب جهانی متناسب با ساختار فرهنگی، دینی، اجتماعی و سیاسی جمهوری اسلامی ایران بومیسازی شود.
ساختار کمیسیونهای مجلس، نقطه اتصال تخصص و سیاست در فرایند قانونگذاری و نظارت است. هر اندازه که این ساختار دقیقتر، منعطفتر و منطبق با تحولات باشد، خروجی اقدامات مجلس نیز ارتقایافته و معادلات کلان حکمرانی تقویت خواهد شد.
برای رسیدن به الگوی مطلوب کمیسیونها، لازم است مجموعهای از اقدامات هماهنگ، شامل اصلاح آییننامه داخلی، بازتعریف وظایف کمیسیونها، تدوین سازوکارهای جدید برای انتخاب اعضا، افزایش پشتیبانی کارشناسی و پژوهشی، و ایجاد پیوندهای مؤثرتر میان مجلس و بدنه جامعه صورت گیرد. در این میان، گزارشهای تحلیلی و پژوهشی که با نگاهی تطبیقی، ساختاری و آیندهنگر به این موضوع میپردازند، میتوانند زمینهساز تحولات اساسی در کارآمدسازی نهاد قانونگذاری کشور باشند.
در ادامه، مجالس قانونگذاری در کشورهای مختلف با توجه به این نکته تعدادی از کشورها که اولاً در زمینه قانونگذاری دارای سابقه هستند و ثانیاً پراکندگی جغرافیایی و سیاسی متنوعی داشته باشند و نهایتاً برخی کشورها که از لحاظ نظام حقوقی به جمهوری اسلامی شباهت بیشتری دارند، مورد مطالعه قرار گرفتهاند تا در نتیجه این بررسی، توصیف مناسبی از وضعیت سایر مجالس قانونگذاری در کشورهای مطالعه به دست آید و بتواند به شکلگیری الگوی مناسب برای اصلاح کمیسیونهای مجلس منجر شود.
جدول شماره (1) پیشینه پژوهشی در موضوع این تحقیق در مرکز پژوهشهای مجلس ذکر شده است:
|
ردیف |
عنوان گزارش |
سال انتشار |
شماره مسلسل |
نام دفتر |
توضیحات |
|
1 |
مجالس قانونگذاری و کمیسیونهای آنها |
1377 |
3303517 |
دفتر بررسیهای سیاسی و اجتماعی |
|
|
2 |
نمودارهای آشنایی با کمیسیونهای پارلمانی برخی از کشورها |
1385 |
8258 |
دفتر مطالعات سیاسی |
|
|
3 |
خلاصه طرح پژوهشی «مطالعه تطبیقی کارکردهای نظارتی کمیسیونهای داخلی مجالس قانونگذاری» |
1387 |
9159 |
دفتر مطالعات حقوقی |
|
|
4 |
ضرورت تشکیل کمیسیون تخصصی نظام اداری در مجلس شورای اسلامی |
1395 |
14824 |
دفتر مطالعات بخش عمومی |
|
|
5 |
سیر تطور کمیسیون امور داخلی کشور و شوراها و مقایسه آن با ساختار پارلمانهای دنیا |
1398 |
16756 |
دفتر مطالعات سیاسی |
|
در جدول شماره (2) قوانین و مواد مرتبط با موضوع این تحقیق آمده است:
|
ردیف |
نام سند (قانون... /تصویبنامه./..) |
مرجع تصویب |
تاریخ تصویب |
شماره ماده / صفحه |
نکات برجسته / نقاط ضعف و قوت / پیامدهای اجرا |
|
1 |
قانون آییننامه داخلی مجلس شورای اسلامی |
مجلس شورای اسلامی |
1361 |
مواد 38 تا 58 |
|
|
2 |
قانون اجازه مکاتبه و تحقیق مستقیم به کمیسیون اصل 90 با دستگاههای دولتی جهت رسیدگی به شکایات مردم |
مجلس شورای اسلامی |
1359 |
مادهواحده |
|
|
3 |
قانون نحوه اجرای اصل نودم (90) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران |
مجلس شورای اسلامی |
1365 |
کلیه مواد (1 تا 9) |
|
جدول 3. عناوین و شرح وظایف کمیسیونهای دائمی کشورهای مورد مطالعه
|
عراق |
انگلستان |
مالزی |
|||||||
|
کمیسیون دفاع (Verteidigungsausschuss) سیاستهای دفاعی، نظارت بر نیروهای مسلح، مأموریتهای نظامی خارجی و تأمین امنیت ملی. |
کمیته خدمات مسلح (Armed Services Committee) نظارت بر نیروهای مسلح، سیاستهای دفاعی، تأمین تجهیزات نظامی و آمادگی رزمی؛ تدوین قوانین مرتبط با دفاع ملی و امنیت کشور. |
کمیسیون دفاع ملی (Milli Savunma Komisyonu) امور نظامی و دفاعی؛ بودجه و تجهیزات نیروهای مسلح؛ سیاستهای دفاعی کشور. |
کمیسیون دفاع ملی و نیروهای نظامی (Commission de la Défense Nationale et des Forces Armées) دفاع، امنیت ملی، نیروهای مسلح، صنایع دفاعی |
کمیسیون دفاع ملی کمیسیون دائمی دفاع ملی، وزارت دفاع ملی و نیروهای مسلح کانادا و همچنین محیط امنیتی داخلی، قارهای و بینالمللی را مطالعه میکند.
|
کمیته دفاع ملی امور مربوط به صلاحیت وزارت دفاع ملی؛ |
کمیسیون امنیت و دفاع (Committee on Security and Defense) مسئولیت بررسی قوانین، نظارت بر نهادهای نظامی و امنیتی، ارزیابی سیاستها و عملکرد فرماندهان و ارائه پیشنهادات در حوزه دفاع، امنیت داخلی و مقابله با تروریسم |
کمیسیون دفاع (Defence Committee) نظارت بر سیاستها و بودجه وزارت دفاع، ارزیابی راهبردهای دفاعی و نظامی بررسی تهدیدات سایبری و امنیت ملی، تحلیل عملیات نظامی خارجی و نقش بریتانیا در ناتو، نظارت بر رفاه، آموزش و تجهیز نیروهای مسلح، بررسی قراردادهای دفاعی و زنجیره تأمین صنایع نظامی |
کمیسیون انتخابی دفاع و امور داخلی (Jawatankuasa Pilihan Khas Pertahanan dan Hal Ehwal Dalam Negeri) بررسی سیاستهای دفاعی پیشنهاد راهکارهای بهبود امنیت ملی |
|
|
کمیسیون امور داخلی (Innenausschuss) مسائل داخلی کشور، امنیت داخلی، سیاستهای مهاجرتی و پناهندگی، مدیریت بحرانها و حفاظت مدنی. |
کمیته امنیت داخلی (Homeland Security Committee) نظارت بر امنیت داخلی، مبارزه با تروریسم، مدیریت بحرانها و حفاظت از مرزها؛ تدوین قوانین مرتبط با امنیت ملی و حفاظت از شهروندان. |
کمیسیون امور داخلی (İçişleri Komisyonu) مسائل امنیت داخلی؛ مدیریت محلی و امور شهرداریها؛ نظارت بر سازمانهای دولتی مرتبط با امور داخلی. |
|
|
کمیته سیاست ملی (الف) امور تحت صلاحیت دفتر هماهنگی سیاستهای دولت و دفتر نخستوزیر؛ (ب) امور تحت صلاحیت وزارت میهنپرستان و ایثارگران؛ (ج) موضوعات تحت صلاحیت کمیسیون تجارت عادلانه؛ (د) موضوعات تحت صلاحیت کمیسیون خدمات مالی؛ (ه) موضوعاتی که در صلاحیت کمیسیون مبارزه با فساد و حقوق شهروندی است.
|
|
کمیسیون امور داخلی (Home Affairs Committee): بررسی سیاستهای مهاجرت و امنیت مرزی، نظارت بر فعالیتهای پلیس و نیروهای امنیتی، ارزیابی راهبردهای مقابله با تروریسم و تهدیدات داخلی، تحلیل سیاستهای دولت در حوزه نظم عمومی و جرمزدایی، نظارت بر عملکرد وزارت کشور (Home Office) |
|
|
|
3 |
|
|
کمیسیون امنیت و اطلاعات (Güvenlik ve İstihbarat Komisyonu) نظارت بر سازمانهای امنیتی و اطلاعاتی؛ ارزیابی تهدیدات امنیتی؛ پیشنهاد سیاستهای مرتبط با امنیت ملی. |
|
کمیسیون ایمنی عمومی و امنیت ملی این کمیسیون سیاستهای قانونی و برنامههای هزینهای ادارات و سازمانهای دولتی مسئول ایمنی عمومی و امنیت ملی، پلیس و اجرای قانون، اصلاحات و آزادی مشروط مجرمان فدرال، مدیریت اضطراری، پیشگیری از جرم و جنایت و حفاظت از مرزهای کانادا را بررسی میکند |
کمیته مدیریت و امنیت عمومی (الف) امور مربوط به صلاحیت وزارت کشور و امنیت؛ (ب) امور مربوط به صلاحیت وزارت مدیریت پرسنل؛ (ج) امور مربوط به صلاحیت کمیسیون ملی انتخابات؛ (د) امور مربوط به امور اداری دولتهای محلی؛
|
|
کمیسیون تحقیقات ملی (National Security Committee): بررسی و نظارت بر مسائل امنیت ملی و سیاستهای دفاعی کشور. |
|
|
4 |
|
|
|
|
|
کمیته اطلاعات (الف) مواردی که در صلاحیت سازمان اطلاعات ملی است. (ب) بررسی لوایح بودجه و گزارشهای مربوط به تسویهحسابهای سرویس اطلاعاتی در صلاحیت وزارتخانهها و سازمانهای مرتبط با برنامهریزی و هماهنگی در امور مربوط به اطلاعات و امنیت ملی، طبق ماده 4 (1) 5 قانون سرویس اطلاعات ملی کره ;
|
|
|
|
|
5 |
|
کمیته اخلاق (Ethics Committee) نظارت بر رفتار و عملکرد اخلاقی اعضای مجلس نمایندگان؛ بررسی تخلفات احتمالی و اجرای مقررات انضباطی. |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون امتیازات (Jawatankuasa Hak dan Kebebasan) حفاظت از حقوق و امتیازات نمایندگان مجلس و رسیدگی به تخلفات مرتبط با آنها. |
|
کمیسیون عرایض و دادخواهی (Petitionsausschuss) این کمیسیون به بررسی شکایات و درخواستهای ارسالشده از سوی شهروندان به بوندستاگ میپردازد. هدف این کمیسیون رسیدگی به مشکلات عمومی یا خاصی است که مردم در زمینه سیاستها، قوانین یا عملکرد نهادهای دولتی دارند. مجلس فدرال آلمان بهمنظور رسیدگی به درخواستها و شکایات ارسالشده، پیرو اصل 17 قانون بنیادین آلمان، کمیسیونی بدینمنظور تأسیس و منصوب میکند. مطابق این اصل «هرکس حق دارد که بهتنهایی یا همراه با دیگران درخواست کتبی یا شکایات خود را به نمایندگان ادارات صلاحیتدار و به هیئتهای پارلمانی تسلیم دارد». |
|
کمیسیون دادخواستها (Dilekçe Komisyonu) بررسی دادخواستها و شکایات مردمی؛ ارائه توصیهها و پیشنهادات به نهادهای ذیربط. |
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون امور خارجی (Auswärtiger Ausschuss) روابط خارجی، سیاستهای بینالمللی، همکاریهای خارجی، توسعه دیپلماسی و مشارکت در سازمانهای بینالمللی. |
کمیته امور خارجی (Foreign Affairs Committee) رسیدگی به سیاست خارجی، روابط بینالمللی، کمکهای خارجی و سازمانهای بینالمللی؛ نظارت بر اجرای سیاستهای خارجی دولت. |
کمیسیون امور خارجه Dışişleri Komisyonu) روابط خارجی و سیاستهای دیپلماتیک؛ توافقنامهها و معاهدات بینالمللی؛ همکاریهای منطقهای و جهانی. |
کمیسیون امور خارجی (Commission des Affaires Étrangères) سیاست خارجی، روابط بینالملل، همکاریهای خارجی، حقوق بشر |
کمیسیون امور خارجه و توسعه بینالمللی کمیسیون دائمی امور خارجه و توسعه بینالمللی موضوعات مرتبط با امور بینالمللی، از جمله سیاست خارجی کانادا و کمکهای توسعه را مطالعه میکند. اداره دولتی تحت نظارت کمیسیون، بخش امور خارجه، تجارت و توسعه است. |
کمیته روابط خارجی و اتحاد (الف) امور مربوط به صلاحیت وزارت امور خارجه؛ (ب) اموری که در صلاحیت وزارت وحدت است. (ج) امور مربوط به امور شورای مشورتی وحدت ملی؛ |
کمیسیون روابط خارجی وظیفه نظارت بر سیاست خارجی، ارزیابی عملکرد نهادهای دیپلماتیک، بررسی معاهدات و توافقنامههای بینالمللی، و توسعه روابط پارلمانی با کشورها و سازمانهای بینالمللی |
کمیسیون روابط خارجی مشترک نظارت بر سیاستهای خارجی بریتانیا، روابط بینالمللی و چالشهای جهانی |
|
|
|
کمیسیون اقتصاد (Wirtschaftsausschuss) سیاستهای اقتصادی، توسعه صنعتی، بازار کار، تجارت و رقابت. |
کمیته امکانات مالی (Ways and Means Committee) رسیدگی به مسائل مالیاتی، تعرفهها، تأمین اجتماعی، برنامههای رفاهی و سیاستهای تجاری؛ تدوین قوانین مرتبط با درآمدهای دولت فدرال. |
|
کمیسیون امور اقتصادی (Commission des Affaires Économiques) اقتصاد، صنعت، تجارت، فناوری، کشاورزی، انرژی |
|
کمیته اقتصاد و دارایی (الف) اموری که در صلاحیت وزارت اقتصاد و دارایی است. (ب) موضوعات تحت صلاحیت بانک کره؛
|
کمیسیون اقتصاد، صنعت و تجارت مسئولیت نظارت بر سیاستها و نهادهای اقتصادی، صنعتی و تجاری کشور، ارزیابی عملکرد وزارتخانههای مرتبط، و بررسی و پیشنهاد قوانین برای تقویت اقتصاد ملی و توسعه صنعت |
|
|
|
|
کمیسیون امور مالی (Finanzausschuss) سیاستهای مالی، نظام مالیاتی، بودجهبندی، نظارت بر درآمدها و هزینههای دولتی. |
کمیته خدمات مالی (Financial Services Committee) نظارت بر بانکها، بیمهها، بازارهای سرمایه، مسکن و توسعه شهری؛ تنظیم قوانین مرتبط با خدمات مالی و حمایت از مصرفکنندگان در این حوزه. |
|
کمیسیون دارایی، اقتصاد عمومی و نظارت بر بودجه (Commission des Finances, de l'Économie Générale et du Contrôle Budgétaire) بودجه، مالیات، هزینههای عمومی، نظارت مالی |
کمیسیون امور مالی مأموریت کمیسیون دائمی امور مالی، مطالعه و گزارش در مورد کلیه موارد مربوط به مأموریت، مدیریت و عملکرد ادارات و آژانسهای منتخب فدرال، از جمله وزارت دارایی و آژانس درآمد کانادا، و انجام مشاورههای پیش از بودجه است |
|
کمیسیون مالی مسئولیت بررسی و نظارت بر بودجه عمومی، سیاستهای مالی و پولی، معاهدات و وامهای مالی، نظام مالیاتی، و عملکرد نهادهای مالی و دیوان محاسبات و ارائه پیشنهادات لازم را در حوزه مالی به مجلس |
کمیسیون امور خزانهداری (Treasury Committee) نظارت بر سیاستهای مالی و اقتصادی دولت، ارزیابی عملکرد وزارت خزانهداری، بانک انگلستان و اداره درآمد و گمرک، بررسی سیاستهای مالیاتی، هزینههای عمومی و بدهی ملی، تحلیل پیامدهای بحرانهای اقتصادی مانند COVID-19، نظارت بر تنظیمگری بازارهای مالی و نهادهای پولی ارزیابی طرحهای حمایتی اقتصادی دولت |
|
|
|
10 |
|
کمیته نظارت و اصلاحات (Oversight and Reform Committee) نظارت بر عملکرد دولت فدرال، شفافیت، کارایی و پاسخگویی نهادهای دولتی؛ بررسی و پیشنهاد اصلاحات برای بهبود عملکرد دولت. |
کمیسیون مؤسسات اقتصادی دولتی (Kamu İktisadi Teşebbüsleri Komisyonu) نظارت بر عملکرد مؤسسات اقتصادی دولتی؛ ارزیابی کارایی و بهرهوری آنها؛ پیشنهاد اصلاحات ساختاری. |
|
کمیسیون حسابهای عمومی وظیفه کمیسیون دائمی حسابهای عمومی بررسی و گزارش در مورد حسابهای عمومی کانادا و کلیه گزارشهای حسابرس کل کانادا است |
|
کمیسیون شفافیت نظارت بر پروندههای فساد، ارزیابی عملکرد نهادهای ضدفساد، تدوین و بررسی قوانین مرتبط با شفافیت و مبارزه با فساد مالی و اداری، و ارائه گزارشهای نظارتی به مجلس |
|
کمیسیون حسابهای عمومی - بررسی گزارشهای مالی دولت |
|
11 |
|
کمیسیون تخصیص بودجه (Appropriations Committee) مسئول تخصیص منابع مالی و بودجه فدرال به برنامهها و سازمانهای دولتی؛ نظارت بر هزینهکرد بودجه و اطمینان از استفاده صحیح از منابع مالی. |
|
|
کمیسیون عملیات و برآوردهای دولت مأموریت کمیسیون دائمی عملیات و برآوردهای دولتی، اثربخشی و عملکرد صحیح عملیات دولت، در مورد فرایند برآوردها و همچنین در مورد پلانهای مخارج ادارات و سازمانهای مرکزی را مطالعه میکند. |
|
|
|
|
|
کمیسیون بودجه (Haushaltsausschuss) بررسی و تصویب بودجه فدرال، تخصیص منابع مالی، نظارت بر هزینههای عمومی و برنامههای مالی دولت. در این کمیسیون تنها بخشی از جنبههای اصلی و کلیدی فرایند بودجه مورد بررسی قرار میگیرد. حجم و میزان بیشتر کارشناسی مربوط به لوایح یا طرحها قبلاً در گروههای پارلمانی صورتگرفته است. چنین فرایندی در مورد بودجه نیز صورت میگیرد. کمیسیون بودجه (مختص امور و لوایح مالی است) نقش مهمی در تهیه و تدوین لایحه بودجه ایفا میکند. اگر چه آییننامه داخلی باندستاگ دارای مواد و مقرراتی دراینخصوص نیست؛ ولی ریاست کمیسیون بودجه بهطور سنتی و معمول به حزب اقلیت یا حزب مخالف در باندستاگ تعلق میگیرد. در ابتدای شروع هر دوره انتخاباتی، کمیسیون بودجه مخبرینی را در هر یک از دفاتر بودجه وزارتخانههای دولتی منصوب میکند. مخبرین هر حوزه برای یک دوره انتخاباتی منصوب میشوند نه فقط برای دورهای که بهوسیله یک قانون بودجه خاص مشخص شود. مخبرین بهطور مداوم با بودجههای که مربوط به آنها میباشد، ارتباط دارند. بنابراین با اهداف، طرحهای مالی و برنامههای وزارتخانه مربوطه آشنا هستند. ازاینجهت مخبرین دارای اطلاعات عمیقی از موضوعات هستند که بهندرت سایر اعضای باندستاگ از آن بهرهمندند. آنها نه فقط در حوزه مورد بررسی خویش دارای صلاحیت کافی میباشند؛ بلکه مسئولیت قابلملاحظهای نیز دارند، زیرا منبع اصلی اطلاعات برای دیگر گروههای پارلمانی خود محسوب میشوند. اعضای باندستاگ بهوسیله ارزیابیهای ارائه شده توسط مخبرین در رابطه با بودجه اطلاعات وسیعی دستیابی دارند. موقعیت خاص کمیسیون بودجه بیشتر بهخاطر شبه کمیتههایش است. کمیته حسابرسی که مسئولیت کنترل پارلمانی بودجه و مدیریت مالی را بر عهده دارد در این زمینه از نزدیک با اداره حسابرسی فدرال همکاری میکند. هدف از چنین ساختاری این است که با اطمینان، یافتههای مناسبی به طور مداوم در ارتباط با فرایند بودجه پیشنهاد شود. اداره حسابرسی فدرال بر اساس بودجه اولیه نه فقط مسئولین حسابرسی را بر عهده دارد؛ بلکه با اشاره کمیسیون بودجه اجرا و پیشرفت پروژههای خاص را ارزیابی کرده و نشان میدهد. بنابراین رویه بودجه را بهطور کلی میتوان بهعنوان یک فرایند ادواری مدنظر قرار داد. از طریق کمیسیون بودجه و کمیسیون حسابرسی، باندستاگ به طور دائم با امور مالی فدراسیون درگیر است و تا حدی، درجه خاصی از نفوذ سیاسی را بر تصمیمات گرفته شده اعمال میکند. این یکی از دلایل آن است که چرا مذاکرات بودجه، در میان مذاکرات مجلس باندستاگ از اهمیت به سزایی برخوردار است، مذاکرات بودجه نه فقط فرصتی برای بررسی تکتک مواد هستند، بلکه در این مذاکرات برنامه دولت نیز عموماً به لحاظ هزینه بهطور جدی بهوسیله هیئت دولت و حزب مخالف مورد بحث قرار میگیرد. |
کمیته بودجه (Budget Committee) تدوین و نظارت بر بودجه سالانه دولت فدرال؛ ارزیابی تأثیر سیاستهای مالی و اقتصادی بر بودجه و پیشنهاد تغییرات لازم. |
کمیسیون برنامهوبودجه (Plan ve Bütçe Komisyonu) برنامهریزی اقتصادی و توسعهای؛ تدوین برنامههای میانمدت و بلندمدت اقتصادی؛ نظارت بر اجرای برنامههای توسعه؛ تهیه و نظارت بر بودجه سالانه؛ سیاستهای مالی و اقتصادی؛ نظارت بر هزینههای دولتی. |
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون امور حقوقی (Rechtsausschuss) مسائل حقوقی، اصلاحات قانونی، نظارت بر سیستم قضایی، حقوق مدنی و قانون اساسی. |
کمیته قضایی (Judiciary Committee) نظارت بر مسائل حقوقی و قضایی، از جمله حقوق مدنی، آزادیهای فردی، مهاجرت و اجرای قانون؛ بررسی پیشنهادات مربوط به اصلاحات قانونی و قضایی. |
کمیسیون عدالت (Adalet Komisyonu) رسیدگی به موضوعات قضایی و حقوقی؛ اصلاح قوانین مدنی و کیفری؛ نظارت بر عملکرد دستگاه قضایی. |
|
|
کمیته حقوقی و قضایی (الف) اموری که در صلاحیت وزارت عدلیه است؛ (ب) اموری که در صلاحیت وزارت قانونگذاری دولتی است. (ج) مواردی که در صلاحیت هیئت حسابرسی و بازرسی است. (د) اموری که در صلاحیت اداره تحقیقات فساد اداری برای مقامات عالیرتبه است. (ه) امور مربوط به امور اداری دادگاه قانون اساسی؛ (و) امور مربوط به اداره قضائی دادگاهها و دادگاههای نظامی. (ز) مسائل مربوط به مدیران صندوق؛ (ح) بررسی ساختار، شکل و متن هر لایحه تقنینی برای یک قانون یا آییننامه شورای ملی.
|
کمیسیون حقوقی وظیفه تدوین و اصلاح قوانین، تطبیق آنها با قانون اساسی و معاهدات بینالمللی، ارائه مشاوره حقوقی به مجلس و کمیسیونها، نظارت بر عملکرد قوه قضاییه، وزارت دادگستری و کمیسیون عالی انتخابات، و همچنین تفسیر مواد آییننامه داخلی و پیگیری اجرای صحیح قوانین |
|
|
|
|
|
کمیته قوانین (Rules Committee) تعیین قوانین و مقررات داخلی مجلس نمایندگان، از جمله زمانبندی و ترتیب بررسی لوایح؛ اطمینان از رعایت رویههای قانونی در فرایند قانونگذاری. |
کمیسیون قانون اساسی (Anayasa Komisyonu) بررسی و پیشنهاد اصلاحات در قانون اساسی؛ نظارت بر انطباق قوانین با اصول قانون اساسی. |
کمیسیون قانونگذاری و مدیریت عمومی جمهوری (Commission des Lois Constitutionnelles, de la Législation et de l'Administration Générale de la République) قوانین اساسی، اصلاحات قانون اساسی، مدیریت عمومی، حقوق شهروندی |
کمیسیون رویه و امور مجلس این کمیسیون، قوانین و عملکرد مجلس و کمیسیونهای آن، مسائل انتخاباتی، مسائل مربوط به امتیازات، تضاد منافع نمایندگان، مدیریت داخلی مجلس و خدمات و امکانات برای نمایندگان را بررسی و گزارش میدهد. |
کمیته راهبری مجلس (الف) امور مربوط به عملکرد شورای ملی؛ (ب) امور مربوط به قانون شورای ملی و مقررات شورای ملی؛ (ج) امور در صلاحیت دارالانشای شورای ملی؛ (د) امور تحت صلاحیت کتابخانه شورای ملی؛ (ه) امور زیر صلاحیت دفتر بودجه شورای ملی؛ (و) اموری که در صلاحیت سرویس پژوهشی مجلس شورای ملی است. (ز) امور تحت صلاحیت ریاستجمهوری، دفتر امنیت ملی و سرویس امنیت ریاستجمهوری؛ (ح) موضوعات تحت صلاحیت کمیسیون ملی حقوق بشر جمهوری کره |
|
|
کمیسیون قوانین (Jawatankuasa Peraturan Mesyuarat) - بازنگری در آییننامههای داخلی |
|
|
کمیسیون حقوق بشر و کمکهای بشردوستانه (Ausschuss für Menschenrechte und humanitäre Hilfe) مسائل حقوق بشر، حمایت از آزادیهای اساسی، کمکهای بشردوستانه و نظارت بر وضعیت حقوق بشر در جهان. |
|
کمیسیون بررسی حقوق بشر (İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu) نظارت بر رعایت حقوق بشر؛ بررسی شکایات مرتبط؛ ارائه گزارشها و توصیهها در زمینه حقوق بشر. |
|
کمیسیون عدالت و حقوق بشر کمیسیون دائمی عدالت و حقوق بشر لوایح، سیاستها، برنامهها و هزینههای وزارت دادگستری و شش سازمان فدرال مرتبط با مجموعه آن را مطالعه میکند |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون امور اتحادیه اروپا (Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union) روابط آلمان با اتحادیه اروپا، سیاستهای اروپایی، هماهنگی قوانین ملی با مقررات اتحادیه و مشارکت در تصمیمگیریهای اروپایی. برای رسیدگی به امور اتحادیه اروپا مجلس فدرال آلمان کمیسیونی تأسیس میدارد. باندستاگ میتواند به کمیسیون مزبور، اختیار اجرای حقوقی را که بهموجب اصل 23 قانون بنیادین، در مقابل دولت فدرال از آن بهرهمند است، بدهد. |
|
کمیسیون تطبیق با اتحادیه اروپا (Avrupa Birliği Uyum Komisyonu) بررسی قوانین و مقررات برای تطبیق با استانداردهای اتحادیه اروپا؛ نظارت بر فرایند الحاق به اتحادیه اروپا. |
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون آموزش، پژوهش و ارزیابی فناوری (Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung) آموزشوپرورش، تحقیقات علمی، توسعه فناوری، ارزیابی تأثیرات فناوریهای نوین و نوآوری. |
|
|
|
|
کمیته آموزشوپرورش مواردی که در صلاحیت وزارت آموزشوپرورش است
|
|
کمیسیون آموزش (Education Committee): ارزیابی نظام آموزشی و برنامههای درسی، نظارت بر عملکرد وزارت آموزشوپرورش، بررسی تأثیر بحرانها (از جمله کرونا) بر آموزش، تحلیل سیاستهای مرتبط با آموزش عالی و آموزش مهارتی، پیگیری عدالت آموزشی و حمایت از دانشآموزان آسیبپذیر |
|
|
|
18 |
کمیسیون امور دیجیتال (Ausschuss Digitale Agenda) توسعه دیجیتال، سیاستهای فناوری اطلاعات، امنیت سایبری، نوآوریهای دیجیتال و جامعه اطلاعاتی. |
کمیته علوم، فضا و فناوری (Science, Space, and Technology Committee) نظارت بر تحقیقات علمی، برنامههای فضایی، نوآوریهای فناوری و آموزش STEM؛ تدوین قوانین و حمایت از پروژههای علمی و فناوری |
|
|
کمیسیون علوم و تحقیقات کمیسیون دائمی علوم و تحقیقات همه موضوعات مربوط به علم و تحقیقات، از جمله هرگونه گزارش مشاور ارشد علمی دولت را مطالعه میکند.
|
کمیته علوم، فناوری اطلاعات و ارتباطات (ICT)، صداوسیما و ارتباطات (الف)اموری که در صلاحیت وزارت علوم و فناوری اطلاعات و ارتباطات است. (ب)موضوعات تحت صلاحیت کمیسیون ارتباطات کره؛ (ج)موضوعات تحت صلاحیت کمیسیون ایمنی و امنیت هستهای؛
|
|
کمیسیون بررسی تهدیدات سایبری و امنیت اطلاعات بررسی تهدیدات امنیتی و پیشنهادات لازم برای تقویت امنیت ملی در برابر حملات سایبری |
|
|
کمیسیون فرهنگ و رسانه (Ausschuss für Kultur und Medien) مسائل فرهنگی، حمایت از هنر و هنرمندان، سیاستهای رسانهای، نظارت بر رسانههای عمومی و ترویج فرهنگ ملی. |
|
کمیسیون آموزش ملی، فرهنگ، جوانان و ورزش (Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu) مسائل آموزشی در تمامی سطوح؛ توسعه فرهنگی؛ برنامههای مرتبط با جوانان؛ سیاستهای ورزشی و تربیتبدنی. |
کمیسیون امور فرهنگی و آموزش (Commission des Affaires Culturelles et de l'Éducation) آموزش، فرهنگ، هنر، ورزش، رسانه، حقوق مالکیت فکری |
|
کمیته فرهنگ، ورزش و گردشگری امور مربوط به صلاحیت وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری؛
|
|
|
|
|
|
کمیسیون ورزش (Sportausschuss) توسعه ورزش، سیاستهای ورزشی، حمایت از ورزشکاران، ترویج فعالیتهای ورزشی و نظارت بر فدراسیونهای ورزشی. |
|
|
|
|
|
کمیسیون جوانان و ورزش امور تقنین، نظارت و ارزیابی در حوزههای مرتبط با جوانان و ورزش و بررسی و پیشنهاد قوانین، نظارت بر اجرای سیاستها و برنامههای حمایتی، ارتقای نهادهای جوانان و مؤسسات ورزشی و پیگیری عملکرد وزارتخانهها و نهادهای ذیربط، نظارت بر پروژهها و برنامههای باشگاهها و فدراسیونها |
|
|
|
|
کمیسیون خانواده، سالمندان، زنان و جوانان (Ausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend) حمایت از خانوادهها، سیاستهای مرتبط با سالمندان، ترویج حقوق زنان، حمایت از جوانان و کودکان، تعادل کار و زندگی خانوادگی. |
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون انتخابی زنان و کودکان - بررسی قوانین مرتبط با حقوق زنان و کودکان |
|
|
کمیسیون بهداشت (Gesundheitsausschuss) مسائل بهداشتی، سیاستهای سلامت، نظامپزشکی، بهداشت عمومی و مدیریت بحرانهای بهداشتی. |
|
|
|
کمیسیون بهداشت کمیسیون دائمی بهداشت، مسائل مربوط به بهداشت کانادا، از جمله لوایح و مقررات را بررسی میکند. همچنین بر چهار سازمان مرتبط با سلامت، از جمله سازمان بازرسی مواد غذایی کانادا و سازمان بهداشت عمومی کانادا نظارت دارد. |
|
کمیسیون بهداشت و محیطزیست نظارت بر سیاستهای سلامت و زیستمحیطی، ارزیابی عملکرد نهادهای مرتبط، و بررسی و پیشنهاد قوانین در زمینه بهداشت، محیطزیست و بیمه سلامت را بر عهده دارد.
|
کمیسیون بهداشت (Health and Social Care Committee): نظارت بر سیاستهای بهداشت عمومی و خدمات درمانی، ارزیابی زیرساختها و منابع نظام سلامت، بررسی واکنش دولت به بحرانهای بهداشتی مانند COVID-19، تحلیل برنامههای واکسیناسیون و مدیریت منابع پزشکی، نظارت بر عملکرد NHS و نهادهای ذیربط |
|
|
|
کمیسیون توسعه (Ausschuss für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) همکاریهای توسعهای، کمکهای بینالمللی، مبارزه با فقر جهانی و توسعه پایدار. |
|
|
کمیسیون توسعه پایدار و آمایش سرزمینی (Commission du Développement Durable et de l'Aménagement du Territoire) محیطزیست، تغییرات اقلیمی، برنامهریزی منطقهای، حملونقل |
کمیسیون محیطزیست و توسعه پایدار کمیسیون دائمی محیطزیست و توسعه پایدار برنامهها و قوانین محیطزیست کانادا، پارکهای کانادا و آژانس ارزیابی محیطزیست کانادا و همچنین گزارشهای کمیسر محیطزیست و توسعه پایدار را مطالعه میکند |
|
کمیسیون سرمایهگذاری و توسعه نظارت، ارزیابی و قانونگذاری در حوزههای سرمایهگذاری داخلی و خارجی، توسعه پایدار و رشد اقتصادی، نظارت بر سیاستها و برنامههای سرمایهگذاری، پروژههای توسعهای و برنامههای حمایتی، بررسی عملکرد نهادهای مرتبط با سرمایهگذاری و توسعه، بررسی راهبردهای ملی توسعه و پیگیری اجرای قوانین مرتبط با توسعه در بخشهای مختلف، بهویژه بخش خصوصی |
کمیسیون محیطزیست (Environment Committee): نظارت بر سیاستهای زیستمحیطی و برنامههای دولت برای مقابله با بحرانهای محیط زیستی. |
|
|
|
کمیسیون حفاظت از مصرفکنندگان (Ausschuss für Verbraucherschutz) حمایت از حقوق مصرفکنندگان، نظارت بر کیفیت کالاها و خدمات، تنظیم مقررات مربوط به تبلیغات و اطلاعات مصرفکنندگان. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون حملونقل (Verkehrsausschuss) حملونقل عمومی و خصوصی، توسعه زیرساختهای حملونقل، ایمنی ترافیک و مسائل مرتبط با حملونقل. |
کمیته حملونقل و زیرساختها (Transportation and Infrastructure Committee) نظارت بر حملونقل زمینی، هوایی و دریایی، زیرساختهای عمومی، پروژههای عمرانی و توسعه شهری؛ تدوین قوانین مرتبط با بهبود و توسعه زیرساختها. |
کمیسیون توسعه، عمران، حملونقل و گردشگری (Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu) توسعه زیرساختها؛ برنامهریزی شهری و روستایی؛ حملونقل عمومی و خصوصی؛ ترویج و توسعه گردشگری |
|
کمیسیون حملونقل، زیرساخت و جوامع کمیسیون دائمی حملونقل، زیرساختها و جوامع عمدتاً قوانین، سیاستها و برنامهها و سایر موضوعات مهم ملی مربوط به حملونقل، زیرساختها و شهرها و جوامع کانادا و همچنین عملیات حملونقل کانادا و زیرساخت کانادا را مطالعه میکند |
کمیته زمین، زیرساخت و حملونقل امور مربوط به صلاحیت وزارت زمین، زیربنا و حملونقل؛
|
کمیسیون حملونقل و ارتباطات نظارت بر عملکرد وزارتخانهها و نهادهای مرتبط با حملونقل و ارتباطات، ارزیابی سیاستها و برنامههای راهبردی، و بررسی قراردادها و معاهدات بینالمللی در این حوزهها |
|
|
|
|
کمیسیون گردشگری (Tourismusausschuss) توسعه صنعت گردشگری، سیاستهای توریسم، حمایت از زیرساختهای گردشگری و ترویج فرهنگ گردشگری. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون کار و امور اجتماعی (Ausschuss für Arbeit und Soziales) سیاستهای کار، اشتغال، رفاه اجتماعی، تأمین اجتماعی، حقوق کارگران و مسائل بازنشستگی. |
کمیته آموزش و نیروی کار (Education and Labor Committee) رسیدگی به مسائل آموزشی، نیروی کار، حقوق کارگران، آموزش فنی و حرفهای؛ تدوین سیاستها و قوانین حمایتی در حوزههای مذکور. |
کمیسیون بهداشت، خانواده، کار و امور اجتماعی (Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu) بهداشت عمومی و خدمات درمانی؛ حمایت از خانواده؛ مسائل کار و اشتغال؛ رفاه اجتماعی و حمایت از اقشار آسیبپذیر. |
کمیسیون امور اجتماعی (Commission des Affaires Sociales) بهداشت، کار، تأمین اجتماعی، مسائل جمعیتی، بازنشستگی |
کمیسیون منابع انسانی، مهارتها و توسعه اجتماعی و وضعیت افراد دارای معلولیت این کمیسیون به مطالعه اشتغال، کار، امنیت درآمد، توسعه مهارتها و مسائل مربوط به ناتوانی، و همچنین برنامههایی که توسط اداره استخدام و توسعه اجتماعی کانادا انجام میشود، میپردازد. |
کمیته محیطزیست و کار (الف) امور مربوط به صلاحیت وزارت محیطزیست؛ (ب) امور مربوط به صلاحیت وزارت کار و کار؛
|
کمیسیون کار و نهادهای جامعه مدنی نظارت بر سیاستهای کار، روابط کارگر و کارفرما، حمایتهای اجتماعی و عملکرد نهادهای جامعه مدنی، ارزیابی و پیشنهاد قوانین در این حوزهها، از جمله نظارت بر وزارت کار و امور اجتماعی و سازمانهای غیردولتی. |
|
کمیسیون انتخابی اصلاحات نهادی - ارزیابی ساختار نهادهای دولتی |
|
|
کمیسیون محیطزیست، حفاظت از طبیعت و ایمنی هستهای (Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit) حفاظت از محیطزیست، سیاستهای زیستمحیطی، ایمنی هستهای، تغییرات اقلیمی و تنوع زیستی. |
کمیته منابع طبیعی (Natural Resources Committee) نظارت بر منابع طبیعی، اراضی عمومی، حیاتوحش، معادن و آب؛ تدوین قوانین مرتبط با حفاظت و بهرهبرداری از منابع طبیعی. |
کمیسیون محیطزیست (Çevre Komisyonu) حفاظت از محیطزیست؛ مدیریت منابع طبیعی؛ سیاستهای مرتبط با تغییرات اقلیمی؛ نظارت بر آلودگیها. |
|
کمیسیون منابع طبیعی کمیسیون دائمی منابع طبیعی لوایح، فعالیتها و هزینههای دولتی، و مسائل مربوط به انرژی، جنگل، مواد معدنی و فلزات و بخشهای علوم زمین کانادا را مطالعه میکند. |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون کشاورزی و تغذیه (Ausschuss für Ernährung und Landwirtschaft) کشاورزی، تولید مواد غذایی، امنیت غذایی، توسعه روستایی و حمایت از کشاورزان. |
کمیته کشاورزی (Agriculture Committee) رسیدگی به مسائل مرتبط با کشاورزی، جنگلداری، تغذیه و توسعه روستایی؛ تدوین سیاستها و قوانین حمایتی برای کشاورزان و جوامع روستایی. |
کمیسیون کشاورزی، جنگلداری و امور روستایی (Tarım, Orman ve Köyişleri Komisyonu) کشاورزی و تولیدات دامی؛ حفاظت از جنگلها و منابع طبیعی؛ توسعه مناطق روستایی و بهبود زیرساختهای مرتبط. |
|
کمیسیون کشاورزی و مواد غذایی این کمیسیون لوایح، فعالیتها و هزینههای دولتی و مسائل مربوط به کشاورزی و صنعت کشاورزی و مواد غذایی کانادا را مطالعه میکند.
|
کمیته کشاورزی، غذا، امور روستایی، اقیانوسها و شیلات
(الف) امور مربوط به صلاحیت وزارت زراعت، خواربار و روستاها (ب) امور مربوط به صلاحیت وزارت اقیانوسها و شیلات؛ |
کمیسیون کشاورزی نظارت بر کشاورزی، منابع آب، دامپروری و شیلات، و پیگیری توسعه روستایی و احیای مناطق تالابی و همچنین نظارت بر سیاستهای آبی داخلی و فرامرزی و عملکرد وزارتخانههای مرتبط |
|
|
|
|
30 |
|
|
|
|
کمیسیون شیلات و اقیانوسها کمیسیون دائمی شیلات و اقیانوسها در مورد مسائل مربوط به نقش فدرال در مدیریت شیلات کانادا و حفاظت از آبهای آن مطالعه و گزارش میکند. |
|
|
|
|
|
کمیسیون انرژی (Ausschuss für Klimaschutz und Energie) سیاستهای مرتبط با تغییرات اقلیمی، انرژیهای تجدیدپذیر، بهرهوری انرژی و حفاظت از محیطزیست. |
کمیته انرژی و تجارت (Energy and Commerce Committee) رسیدگی به مسائل مرتبط با انرژی، بهداشت عمومی، ارتباطات، محیطزیست و تجارت بین ایالتی؛ تدوین قوانین در حوزههای مذکور و نظارت بر اجرای آنها. |
|
|
|
|
کمیسیون برق و انرژی مسئولیت نظارت بر سیاستها، پروژهها، و عملکرد وزارت برق در حوزه تولید و مصرف انرژی و بررسی طرحها، معاهدات و تدوین قوانین مرتبط با توسعه بخش انرژی |
|
|
|
|
32 |
|
کمیته کسبوکارهای کوچک (Small Business Committee) حمایت از کسبوکارهای کوچک، کارآفرینی و نوآوری؛ تدوین سیاستها و قوانین تسهیلکننده برای رشد و توسعه کسبوکارهای کوچک. |
کمیسیون صنعت، تجارت، انرژی، منابع طبیعی، اطلاعات و فناوری (Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu) توسعه صنعتی و تجاری؛ سیاستهای انرژی و منابع طبیعی؛ فناوری اطلاعات و ارتباطات؛ نوآوری و تحقیق و توسعه. |
|
کمیسیون صنعت و فناوری کمیسیون دائمی صنعت و فناوری، قوانین، فعالیتها و هزینههای شرکت صنعت کانادا و اعضای مجموعه آن، و سایر موضوعات مربوط به صنعت و قابلیت فناوری را بررسی و گزارش میکند. تحقیق و توسعه علمی؛ سیاست مخابراتی؛ سرمایهگذاری، تجارت، تجارت کوچک و گردشگری؛ و قوانین و خدماتی که از عملکرد مؤثر بازار حمایت میکند. |
کمیته تجارت، صنعت، انرژی، کسبوکارهای کوچک و استارتآپها (الف) امور مربوط به صلاحیت وزارت تجارت، صنعت و نیرو؛ (ب) مواردی که در صلاحیت وزارت شرکتهای کوچک و متوسط و استارتآپها است.
|
|
|
کمیسیون تجارت بینالمللی کمیسیون دائمی تجارت بینالملل در مورد موضوعاتی مانند سیاست تجارت بینالملل و تجارت جهانی و محیط سرمایهگذاری مطالعه و گزارش میکند |
|
33 |
|
|
کمیسیون برابری فرصتهای زن و مرد (Kadın Erkek Fırsat Eşitliği Komisyonu) ترویج برابری جنسیتی؛ بررسی قوانین و سیاستها برای تضمین فرصتهای برابر؛ نظارت بر اجرای برنامههای مرتبط. |
|
کمیسیون وضعیت زنان کمیسیون دائمی وضعیت زنان، سیاستها، برنامهها، مخارج و قوانین ادارات و سازمانها، از جمله اداره زنان و برابری جنسیتی را که کارهای مربوط به وضعیت زنان را انجام میدهند، مطالعه میکند. |
کمیته برابری جنسیتی و خانواده موضوعاتی که در صلاحیت وزارت برابری جنسیتی و خانواده است.
|
کمیسیون زنان، خانواده و کودکان تدوین و نظارت بر اجرای قوانین حمایتی در حوزه حقوق زنان، خانواده و کودکان و مقابله با آسیبهای اجتماعی مانند خشونت خانوادگی، کار کودک و قاچاق کودکان |
|
|
|
34 |
|
کمیته امور کهنه سربازان (Veterans' Affairs Committee) رسیدگی به مسائل مرتبط با کهنه سربازان، از جمله بهداشت، آموزش، اشتغال و مسکن؛ تدوین سیاستها و قوانین حمایتی برای بهبود وضعیت کهنه سربازان. |
|
|
کمیسیون امور کهنه سربازان این کمیسیون کلیه موارد مربوط به مأموریت، مدیریت و عملکرد ریاست امور کهنه سربازان و هیئت تجدیدنظر و استیناف کهنه سربازان را بررسی میکند.
|
|
کمیسیون شهدا، قربانیان و زندانیان نظارت بر اجرای سیاستها و قوانین حمایتی از شهدا، قربانیان تروریسم، زندانیان سیاسی و آسیبدیدگان رژیم سابق و نیز ارزیابی عملکرد نهادهای مرتبط با این حوزه است. |
|
|
|
کمیسیون تحقیق مجلس فدرال حق دارد و در صورت پیشنهاد یکچهارم اعضای خود مکلف است کمیسیونهای تحقیق تشکیل دهد. کمیسیون، دلایل و مدارک و گواهیهای لازم را در رسیدگیهای علنی تحصیل میکند و حضور عموم مردم میتواند استثنا شود. تصمیمات کمیسیونهای تحقیق مورد رسیدگی قضائی قرار نخواهد گرفت. دادگاهها مختارند آنچه را که پایه و اساس تحقیقات بوده، ارزیابی کنند و بر اساس آن قضاوت نمایند. درعینحال میتوانند به نتیجه تحقیقات هیچ توجهی نکنند. بلکه وظیفه قضات دادگاهها و مقامات اداری است که مساعدتهای فضایی و اداری را لازم را بهجای آورند. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
36 |
|
|
|
|
کمیسیون میراث کانادایی کمیسیون دائمی میراث کانادایی سیاستها و برنامههای وزارت میراث کانادا و سازمانهای موجود در آن مجموعه را مطالعه میکند. این سازمانها در زمینههای فرهنگ، میراث و حقوق بشر فعال هستند |
|
کمیسیون فرهنگ، گردشگری، آثار باستانی و رسانه بررسی و نظارت بر سیاستها و نهادهای مرتبط با فرهنگ، رسانه، گردشگری و میراث تاریخی و نیز تدوین و پیگیری اجرای قوانین در این حوزهها |
|
|
|
37 |
|
|
|
|
کمیسیون شهروندی و مهاجرت این کمیسیون به مطالعه موضوعات مرتبط با مهاجرت و شهروندی میپردازد. این سازمان بر اداره شهروندی و مهاجرت کانادا و هیئت مهاجرت و پناهندگی کانادا نظارت دارد و همانطور که در بند «۳» ماده (۱۰۸) آمده است بر سیاست چندفرهنگی فدرال نظارت دارد. |
|
|
|
|
|
38 |
|
|
|
|
کمیسیون دسترسی به اطلاعات، حریم خصوصی و اخلاق این کمیسیون موضوعات مربوط به دفتر کمیسر اطلاعات کانادا، دفتر کمیسر حریم خصوصی کانادا و دفتر کمیسر لابی کانادا و برخی مسائل مربوط به دفتر کمیسیون تضاد منافع و اخلاق را بررسی میکند و همچنین دیگر مواردی که در ماده (۱۰۸) آییننامه داخلی مجلس بیان گردیده از جمله پیشنهاد، ترویج، نظارت و ارزیابی ابتکارات مربوط به دسترسی به اطلاعات و حریم خصوصی در تمام بخشهای جامعه کانادا و استانداردهای اخلاقی مربوط به دارندگان مناصب دولتی |
|
|
|
|
|
39 |
|
|
|
|
کمیسیون امور بومی و شمالی کمیسیون دائمی امور بومی و شمالی مسائل مربوط به ملل اول، مردم اینوئیت و متیس و مردم شمالی را بررسی و گزارش میکند |
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
|
کمیسیون زبانهای رسمی مأموریت کمیته دائمی زبانهای رسمی شامل بررسی سیاستها و برنامههای زبان رسمی، از جمله گزارشهای کمیسر زبانهای رسمی است. |
|
|
|
|
|
42 |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون نفت، گاز و منابع طبیعی نظارت، ارزیابی و قانونگذاری در حوزه انرژی و بهرهبرداری از منابع طبیعی و بر سیاستهای نفتی، گازی و منابع طبیعی، نظارت بر قراردادها، معاهدات و توافقنامههای داخلی و بینالمللی، نظارت بر اجرای برنامهها و پروژههای مرتبط با نفت و گاز، ارزیابی عملکرد نهادهای ذیربط |
|
|
|
43 |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون خدمات و عمران نظارت و ارزیابی سیاستها و برنامههای دولت در زمینه خدمات شهری، مسکن و بازسازی نظارت بر اجرای پروژهها و طرحهای عمرانی، نظارت بر عملکرد نهادهای مرتبط مانند شهرداری و وزارت مسکن، بررسی طرحها و لوایح قانونی در حوزه خدمات و عمران |
|
|
|
44 |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون برنامهریزی راهبردی و خدمات کشوری نظارت بر اجرای برنامههای راهبردی دولت، ارزیابی اصلاحات اداری و تخصیص منابع انسانی، بررسی عملکرد وزارت برنامهریزی و شورای خدمات کشوری، تطبیق برنامهها با قوانین، بررسی لوایح و توافقنامههای مرتبط با خدمات عمومی |
|
|
|
45 |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون امور اقلیمها و استانهای خارج از چارچوب اقلیم بررسی و پیشنهاد قوانین مرتبط با اقلیمها و استانهای غیرمشمول اقلیم، نظارت بر اجرای قوانین فدرال در مناطق غیرمشمول اقلیم، ارزیابی عملکرد نهادهای فدرال در زمینه مشارکت عادلانه، پیگیری توزیع عادلانه منابع و تخصیصها، نظارت بر هیئتهای تضمین حقوق اقلیمها و استانها، ارزیابی عملکرد مقامات محلی |
|
|
|
46 |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون آموزشوپرورش قانونگذاری و نظارت بر نظام آموزشوپرورش، ارزیابی برنامهها و کتب درسی، ارتقای کیفیت آموزش، سواد عمومی و آموزش اجباری، توسعه آموزش فنی–حرفهای و ویژه، نظارت بر زیرساختها و عملکرد وزارت آموزش، ترویج ارزشهای دینی، ملی، خلاقیت و حقوق بشر در نظام آموزشی، پایش توافقنامهها و همکاریهای بینالمللی آموزشی |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون آموزش عالی قانونگذاری و نظارت بر آموزش عالی و پژوهش علمی، ارتقای کیفیت دانشگاهها و مراکز تحقیقاتی، تضمین استقلال نهادهای علمی، ترویج فرهنگ تسامح و حقوق بشر در محیط دانشگاهی، ارزیابی ارتباط رشتهها با بازار کار، پیادهسازی نظام تضمین کیفیت مطابق استانداردهای بینالمللی |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون مهاجرت، آوارگان و آشتی ملی قانونگذاری و نظارت بر سیاستهای مهاجرت، آوارگان و بازگشت، پیگیری بازگرداندن اموال مصادرهشده و اعاده تابعیت لغوشدگان، بررسی وضعیت بازداشتشدگان و تبعیدشدگان رژیم سابق، نظارت بر عملکرد وزارت مهاجرت، هیئت دعاوی ملکی، و هلالاحمر، ارزیابی سیاستها و نهادهای مرتبط با آشتی ملی، حمایت از عدالت و هماهنگی اجتماعی در چارچوب قانون اساسی |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون حقوق بشر تدوین و بررسی قوانین مرتبط با حقوق بشر، نظارت بر عملکرد کمیسیون عالی حقوق بشر، ارزیابی وضعیت حقوق بشر بر اساس قانون اساسی و اسناد بینالمللی، رصد و پیگیری موارد نقض حقوق بشر، ارائه راهکارهای اصلاحی و نظارت بر وضعیت زندانیان، ترویج و تقویت فرهنگ حقوق بشر |
کمیسیون بررسی وضعیت حقوق بشر بررسی نقض حقوق بشر و ارزیابی سیاستهای دولت در زمینه حقوق بشر. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون اوقاف و عشایر بررسی و پیشنهاد قوانین مرتبط با امور دینی و عشایری، نظارت بر نهادهای ادارهکننده اوقاف و شعائر دینی، ارزیابی سیاستهای وعظ و ارشاد و پیشنهاد اصلاحات، حمایت از آموزش دینی، ترویج تسامح و همزیستی، نظارت بر سازمان حج و عمره و ارزیابی خدمات به زائران، پیگیری برنامههای توسعه عشایر و مقابله با عرفهای مغایر با قانون و شرع |
|
|
مأخذ: دادههای تحقیق.
جدول 4 . خلاصه کمیسیونهای دائمی کشورهای مورد مطالعه
|
مالزی |
|||||||
|
کمیسیون دفاع |
کمیته خدمات مسلح |
کمیسیون دفاع ملی |
کمیسیون دفاع ملی و نیروهای نظامی |
کمیسیون دفاع ملی |
کمیته دفاع ملی |
کمیسیون انتخابی دفاع و امور داخلی |
|
|
کمیسیون امور داخلی |
کمیته امنیت داخلی |
کمیسیون امور داخلی |
|
|
کمیته سیاست ملی |
|
|
|
3 |
|
|
کمیسیون امنیت و اطلاعات |
|
کمیسیون ایمنی عمومی و امنیت ملی |
کمیته مدیریت و امنیت عمومی |
|
|
4 |
|
|
|
|
|
کمیته اطلاعات |
|
|
5 |
|
کمیته اخلاق |
|
|
|
|
کمیسیون امتیازات |
|
کمیسیون عرایض و دادخواهی |
|
کمیسیون دادخواستها |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون امور خارجی |
کمیته امور خارجی |
کمیسیون امور خارجه |
کمیسیون امور خارجی |
کمیسیون امور خارجه و توسعه بینالمللی |
کمیته روابط خارجی و اتحاد |
|
|
|
کمیسیون اقتصاد |
کمیته امکانات مالی |
|
کمیسیون امور اقتصادی |
|
کمیته اقتصاد و دارایی |
|
|
|
کمیسیون امور مالی |
کمیته خدمات مالی |
|
کمیسیون دارایی، اقتصاد عمومی و نظارت بر بودجه |
کمیسیون امور مالی |
|
|
|
|
10 |
|
کمیته نظارت و اصلاحات |
کمیسیون مؤسسات اقتصادی دولتی |
|
کمیسیون حسابهای عمومی |
|
کمیسیون حسابهای عمومی |
|
11 |
|
کمیسیون تخصیص بودجه |
|
|
کمیسیون عملیات و برآوردهای دولت |
|
|
|
کمیسیون بودجه |
کمیته بودجه |
کمیسیون برنامهوبودجه |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون امور حقوقی
|
کمیته قضایی |
کمیسیون عدالت |
|
|
کمیته حقوقی و قضایی |
|
|
|
|
کمیته قوانین |
کمیسیون قانون اساسی |
کمیسیون قانونگذاری و مدیریت عمومی جمهوری
|
کمیسیون رویه و امور مجلس |
کمیته راهبری مجلس |
کمیسیون قوانین |
|
|
کمیسیون حقوق بشر و کمکهای بشردوستانه |
|
کمیسیون بررسی حقوق بشر |
|
کمیسیون عدالت و حقوق بشر |
|
|
|
|
کمیسیون امور اتحادیه اروپا |
|
کمیسیون تطبیق با اتحادیه اروپا |
|
|
|
|
|
|
کمیسیون آموزش، پژوهش و ارزیابی فناوری |
|
|
|
|
کمیته آموزشوپرورش |
|
|
|
18 |
کمیسیون امور دیجیتال |
کمیته علوم، فضا و فناوری |
|
|
کمیسیون علوم و تحقیقات |
کمیته علوم، فناوری اطلاعات و ارتباطات (ICT)، صداوسیما و ارتباطات |
|
|
کمیسیون فرهنگ و رسانه |
|
کمیسیون آموزش ملی، فرهنگ، جوانان و ورزش |
کمیسیون امور فرهنگی و آموزش |
|
کمیته فرهنگ، ورزش و گردشگری |
|
|
|
کمیسیون ورزش |
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون خانواده، سالمندان، زنان و جوانان |
|
کمیسیون برابری فرصتهای زن و مرد |
|
کمیسیون وضعیت زنان |
کمیته برابری جنسیتی و خانواده |
کمیسیون انتخابی زنان و کودکان |
|
|
کمیسیون گردشگری |
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون کار و امور اجتماعی |
کمیته آموزش و نیروی کار |
کمیسیون بهداشت، خانواده، کار و امور اجتماعی |
کمیسیون امور اجتماعی |
کمیسیون منابع انسانی، مهارتها و توسعه اجتماعی و وضعیت افراد دارای معلولیت |
کمیته محیطزیست و کار |
کمیسیون انتخابی اصلاحات نهادی |
|
|
کمیسیون بهداشت |
|
|
|
کمیسیون بهداشت |
|
|
|
|
کمیسیون محیطزیست، حفاظت از طبیعت و ایمنی هستهای |
کمیته منابع طبیعی |
کمیسیون محیطزیست |
|
کمیسیون منابع طبیعی |
|
|
|
|
کمیسیون کشاورزی و تغذیه |
کمیته کشاورزی |
کمیسیون کشاورزی، جنگلداری و امور روستایی |
|
کمیسیون کشاورزی و مواد غذایی |
کمیته کشاورزی، غذا، امور روستایی، اقیانوسها و شیلات |
|
|
|
27 |
|
|
|
|
کمیسیون شیلات و اقیانوسها |
|
|
|
کمیسیون انرژی |
کمیته انرژی و تجارت |
|
|
|
|
|
|
|
28 |
|
کمیته کسبوکارهای کوچک |
کمیسیون صنعت، تجارت، انرژی، منابع طبیعی، اطلاعات و فناوری |
|
کمیسیون صنعت و فناوری |
کمیته تجارت، صنعت، انرژی، کسبوکارهای کوچک و استارتآپها |
کمیسیون تجارت بینالمللی |
|
کمیسیون توسعه |
|
|
کمیسیون توسعه پایدار و آمایش سرزمینی |
کمیسیون محیطزیست و توسعه پایدار |
|
|
|
|
کمیسیون حفاظت از مصرفکنندگان |
|
|
|
|
|
|
|
|
کمیسیون حملونقل |
کمیته حملونقل و زیرساختها |
کمیسیون توسعه، عمران، حملونقل و گردشگری |
|
کمیسیون حملونقل، زیرساخت و جوامع |
کمیته زمین، زیرساخت و حملونقل |
|
|
|
32 |
|
کمیته امور کهنه سربازان |
|
|
کمیسیون امور کهنه سربازان |
|
|
|
کمیسیون تحقیق |
|
|
|
|
|
|
|
|
34 |
|
|
|
|
کمیسیون میراث کانادایی |
|
|
|
35 |
|
|
|
|
کمیسیون شهروندی و مهاجرت |
|
|
|
36 |
|
|
|
|
کمیسیون دسترسی به اطلاعات، حریم خصوصی و اخلاق |
|
|
|
37 |
|
|
|
|
کمیسیون امور بومی و شمالی |
|
|
|
38 |
|
|
|
|
کمیسیون زبانهای رسمی |
|
|
مأخذ: دادههای تحقیق.
شکل 1. نمودار تعداد کمیسیونهای پارلمان در کشورهای مورد مطالعه
جدول 5. مقایسه نهادهای ذیل کمیسیون در مجلس فرانسه
|
Sous-commission (زیر کمیته) |
Groupe de travail (گروه کاری) |
محورهای تمایز |
|
رسمی و دائمیتر |
موقت و اغلب غیررسمی |
ماهیت |
|
وظایف تعریفشده و بلندمدت |
وظایف محدود و متمرکز بر یک موضوع خاص |
وظایف |
|
دارای اعضای ثابت و مشخص |
اعضا ممکن است متغیر باشند |
ساختار |
|
موظف به ارائه گزارش رسمی به کمیسیون اصلی |
اغلب گزارشهای غیررسمی ارائه میدهد |
گزارشدهی |
|
نیازمند تصویب رسمی در کمیسیون |
ممکن است با توافق غیررسمی اعضای کمیسیون ایجاد شود |
تصویب تشکیل |
|
زیر کمیته حقوق شهروندی در کمیسیون قانونگذاری |
گروه کاری امنیت سایبری در کمیسیون دفاع |
مثالها |
مأخذ: دادههای تحقیق.
جدول 6. مأموریتهای کمیسیون در مجلس فرانسه
|
رسمی، با چارچوب تعریفشده و معمولاً مصوب کمیسیون یا مجلس |
ماهیت |
|
جمعآوری اطلاعات و تحلیل عمیق درباره یک موضوع خاص |
هدف اصلی |
|
نتایج در قالب گزارش رسمی به مجلس ارائه و اغلب منتشر میشود |
گزارشدهی |
|
شامل نمایندگانی از کمیسیونهای مختلف یا متخصصان با تأیید کمیسیون اصلی |
ترکیب اعضا |
|
امکان برگزاری جلسات عمومی، دعوت از کارشناسان، و دسترسی به دادههای گستردهتر |
اختیارات |
|
ممکن است بلندمدت باشد (چند ماه تا چند سال) |
زمانبندی |
|
نیازمند تصویب رسمی کمیسیون یا مجلس |
تصویب تشکیل |
|
گزارش رسمی که اغلب در فرایند قانونگذاری یا اصلاح سیاستها مورد استفاده قرار میگیرد |
خروجی |
مأخذ: دادههای تحقیق.
جدول 7. مأموریتهای اطلاعاتی در کمیسیونهای در مجلس فرانسه
|
مأموریتهای اطلاعاتی (Missions d’information) |
زیر کمیتهها (Sous-commissions) |
گروههای کاری (Groupes de travail) |
کمیسیون |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره آموزش عالی |
- زیر کمیته آموزش ابتدایی |
- گروه کاری در مورد آموزش دیجیتال |
کمیسیون امور فرهنگی و آموزش |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره توسعه پایدار |
- زیر کمیته صنایع کوچک و متوسط |
- گروه کاری در مورد نوآوری و فناوری |
کمیسیون امور اقتصادی |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره سیاست خارجی فرانسه |
- زیر کمیته روابط دوجانبه |
- گروه کاری در مورد روابط با اتحادیه اروپا |
کمیسیون امور خارجی |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره سیاستهای بهداشتی |
- زیر کمیته تأمین اجتماعی |
- گروه کاری در مورد بهداشت عمومی |
کمیسیون امور اجتماعی |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره استراتژی دفاعی |
- زیر کمیته نیروهای زمینی |
- گروه کاری در مورد امنیت سایبری |
کمیسیون دفاع ملی و نیروهای مسلح |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره حفاظت از محیطزیست |
- زیر کمیته منابع طبیعی |
- گروه کاری در مورد تغییرات اقلیمی |
کمیسیون توسعه پایدار و آمایش سرزمینی |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره بودجه دولت |
- زیر کمیته حسابرسی |
- گروه کاری در مورد اصلاحات مالیاتی |
کمیسیون دارایی، اقتصاد عمومی و نظارت بر بودجه |
|
- مأموریت اطلاعاتی درباره اصلاحات قانون اساسی |
- زیر کمیته حقوق بشر |
- گروه کاری در مورد اصلاحات قانون اساسی |
کمیسیون قانونگذاری و مدیریت عمومی جمهوری |
مأخذ: دادههای تحقیق.
4-1. تعداد اعضای کمیسیونها (ماده 36 آییننامه داخلی مجلس)
4-2. فرایند عضویت در کمیسیونها (ماده 39 آییننامه داخلی مجلس)
4-3.شاخصهای عضویت در کمیسیونها
جدول 8. برخی کمیسیونهای ویژه در مجلس فرانسه
|
نتیجه/گزارش |
موضوع بررسی |
نام کمیسیون ویژه |
سال تشکیل |
|
ارائه گزارش با پیشنهاد اصلاح قانون اساسی برای تقویت حفاظت از محیطزیست؛ این اصلاحیه در نهایت به تصویب نرسید. |
بررسی اصلاح قانون اساسی برای گنجاندن حفاظت از محیطزیست |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه قانون اساسی مربوط به حفاظت از محیطزیست (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi constitutionnelle relatif à la protection de l'environnement) |
۲۰۱۵ |
|
ارائه گزارش با پیشنهادات برای تقویت شفافیت و اخلاق در زندگی عمومی؛ منجر به تصویب قانون در سال ۲۰۱۷ شد که مقررات سختگیرانهتری برای مقامات عمومی تعیین کرد. |
بررسی قوانین مربوط به شفافیت و اخلاق در زندگی عمومی |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه مربوط به اخلاق در زندگی عمومی (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi relatif à la déontologie de la vie publique) |
۲۰۱۶ |
|
ارائه گزارش با پیشنهادات برای بهبود محیط کسبوکار؛ منجر به تصویب قانون PACTE در سال ۲۰۱۹ شد که شامل اصلاحات متعددی برای تسهیل رشد شرکتها و بهبود رقابتپذیری بود. |
بررسی اصلاحات برای تسهیل رشد و تحول شرکتها |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه مربوط به رشد و تحول شرکتها (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi relatif à la croissance et la transformation des entreprises) |
۲۰۱۸ |
|
ارائه گزارش با پیشنهادات برای تقویت بیطرفی دینی در خدمات عمومی؛ منجر به تصویب قانون در سال ۲۰۲۱ شد که مقررات سختگیرانهتری برای حفظ بیطرفی دینی در خدمات عمومی تعیین کرد. |
بررسی قوانین مربوط به بیطرفی دینی در خدمات عمومی |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه مربوط به بیطرفی دینی در خدمات عمومی (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi relatif à la neutralité religieuse dans les services publics) |
۲۰۱۹ |
|
ارائه گزارش با پیشنهادات برای بهبود مدیریت بحرانهای بهداشتی؛ منجر به تصویب قانون در سال ۲۰۲۱ شد که ابزارهای قانونی جدیدی برای مقابله با بحرانهای بهداشتی فراهم کرد. |
بررسی قوانین مربوط به مدیریت بحرانهای بهداشتی، بهویژه در پاسخ به پاندمی کووید-۱۹ |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه مربوط به مدیریت بحرانهای بهداشتی (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi relatif à la gestion des crises sanitaires) |
۲۰۲۰ |
|
ارائه گزارش با پیشنهادات برای کاهش انتشار گازهای گلخانهای و تقویت تابآوری؛ منجر به تصویب قانون در سال ۲۰۲۱ شد که اهداف جدیدی برای کاهش انتشار و تدابیر متعددی برای سازگاری با تغییرات اقلیمی تعیین کرد. |
بررسی قوانین برای مقابله با تغییرات اقلیمی و تقویت تابآوری در برابر آنها |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه مربوط به تغییرات اقلیمی و تقویت تابآوری (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi relatif au changement climatique et au renforcement de la résilience) |
۲۰۲۱ |
|
ارائه گزارش با پیشنهادات برای بهبود امنیت سایبری؛ منجر به تصویب قانون در سال ۲۰۲۲ شد که مقررات جدیدی برای حفاظت از زیرساختهای حیاتی و تقویت توانمندیهای سایبری تعیین کرد. |
بررسی قوانین برای تقویت امنیت سایبری در برابر تهدیدات دیجیتال |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه مربوط به امنیت سایبری (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi relatif à la cybersécurité) |
۲۰۲۲ |
|
ارائه گزارش با پیشنهادات برای اصلاح نظام بازنشستگی؛ منجر به تصویب قانون در سال ۲۰۲۳ شد که تغییراتی در سن بازنشستگی و ساختار مزایا ایجاد کرد. |
بررسی اصلاحات پیشنهادی در نظام بازنشستگی |
کمیسیون ویژه بررسی لایحه مربوط به اصلاح نظام بازنشستگی (Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi relatif à la réforme du système de retraite) |
۲۰۲۳ |
5-1. در مجلس ملی کبیر ترکیه، کمیسیونها به چند دسته تقسیم میشوند؛
جدول 9. مقایسه ساختارهای ذیل کمیسیون در مجلس ترکیه
|
کمیته |
کارگروه |
زیرکمیسیون |
معیار |
|
گروهی متشکل از اعضای کمیسیون که برای بررسی موضوعات خاص یا انجام وظایف معین تشکیل میشود |
گروهی موقت که برای مطالعه یا حل مسائل ویژه و تخصصی تشکیل شده و پس از اتمام مأموریت خود منحل میگردد |
بخشی از کمیسیون اصلی که برای بررسی عمیقتر موضوعات خاص یا موارد پیچیده تشکیل میشود |
تعریف |
|
معمولاً بلندمدت و تا زمانی که نیاز به بررسی موضوعات مرتبط وجود دارد |
کوتاهمدت و تا زمان حل مسئله یا انجام مأموریت مشخص |
متوسط مدت؛ تا زمانی که موضوع تحت بررسی به نتیجه برسد یا گزارش نهایی ارائه شود |
مدت فعالیت |
|
عموماً از اعضای ثابت کمیسیون و با تخصصهای مرتبط |
میتواند شامل اعضای کمیسیون، کارشناسان خارجی و متخصصان حوزه مربوطه باشد. |
ترکیبی از اعضای کمیسیون اصلی؛ گاهی متخصصان یا نمایندگان ذینفع نیز اضافه میشوند |
ترکیب اعضا |
|
بررسی جزئیات طرحها و لوایح، نظارت بر اجرای قوانین و ارائه گزارش به کمیسیون اصلی |
تحقیق، جمعآوری اطلاعات و ارائه پیشنهادات در مورد مسائل خاص و پیچیده |
بررسی دقیقتر و عمیقتر یک موضوع مشخص که در کمیسیون اصلی به آن پرداخته شده است |
وظایف |
|
میتواند پیشنهادات خود را به کمیسیون اصلی ارائه دهد؛ در برخی موارد دارای اختیارات تصمیمگیری محدود است |
فاقد قدرت تصمیمگیری نهایی؛ نتایج کار خود را به کمیته یا کمیسیون مربوطه گزارش میدهد. |
گزارشها و پیشنهادات خود را به کمیسیون اصلی ارائه میدهد؛ سطح تصمیمگیری مشابه کارگروه محدود است. |
سطح تصمیمگیری |
|
تا حدی مستقل اما وابسته به کمیسیون اصلی |
بهطور کامل زیر نظر کمیته یا کمیسیون اصلی عمل میکند |
بهصورت مستقیم بخشی از ساختار کمیسیون اصلی است و استقلال عملکرد محدودی دارد |
استقلال عملکرد |
|
کمیته بودجه در کمیسیون برنامهریزی و بودجه |
کارگروه بررسی تأثیرات تغییرات اقلیمی در کمیسیون محیطزیست |
زیرکمیسیون بررسی اصلاحات در نظام آموزشی در کمیسیون آموزش |
مثالها |
مأخذ: دادههای تحقیق.
جدول 10. زیرکمیسیونها و کارگروههای نمونه کمیسیونها در مجلس ترکیه
|
زیرکمیسیونها و کارگروههای نمونه |
نام کمیسیون |
|
- زیرکمیسیون اصلاح قانون اساسی |
کمیسیون قانون اساسی (Anayasa Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون اصلاح قوانین کیفری |
کمیسیون عدالت (Adalet Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون بودجه دفاعی |
کمیسیون دفاع ملی (Milli Savunma Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون امنیت داخلی |
کمیسیون امور داخلی (İçişleri Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون روابط با اتحادیه اروپا |
کمیسیون امور خارجه (Dışişleri Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون اصلاح نظام آموزشی |
کمیسیون آموزش ملی، فرهنگ، جوانان و ورزش (Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون پروژههای زیرساختی |
کمیسیون توسعه، عمران، حملونقل و گردشگری (Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون حفاظت از منابع آبی |
کمیسیون محیطزیست (Çevre Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون بهداشت عمومی |
کمیسیون بهداشت، خانواده، کار و امور اجتماعی (Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون توسعه کشاورزی پایدار |
کمیسیون کشاورزی، جنگلداری و امور روستایی (Tarım, Orman ve Köyişleri Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون توسعه فناوریهای نوین |
کمیسیون صنعت، تجارت، انرژی، منابع طبیعی، اطلاعات و فناوری (Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون بررسی شکایات مردمی |
کمیسیون دادخواستها (Dilekçe Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون بودجهبندی سالانه |
کمیسیون برنامهوبودجه (Plan ve Bütçe Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون ارزیابی عملکرد شرکتهای دولتی |
کمیسیون مؤسسات اقتصادی دولتی (Kamu İktisadi Teşebbüsleri Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون حقوق زنان و کودکان |
کمیسیون بررسی حقوق بشر (İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون تطبیق قوانین ملی با مقررات اتحادیه اروپا |
کمیسیون تطبیق با اتحادیه اروپا (Avrupa Birliği Uyum Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون توانمندسازی زنان در بازار کار |
کمیسیون برابری فرصتهای زن و مرد (Kadın Erkek Fırsat Eşitliği Komisyonu) |
|
- زیرکمیسیون نظارت بر سازمانهای اطلاعاتی |
کمیسیون امنیت و اطلاعات (Güvenlik ve İstihbarat Komisyonu) |
مأخذ: دادههای تحقیق.
کمیسیونهای موقت یا کمیسیونهای تحقیقاتی برای بررسی موضوعات خاص و مهم تشکیل میشوند که تعدادی از آنان در جدول ذیل مورد اشاره است.
جدول 11. برخی کمیسیونهای موقت در مجلس ترکیه
|
نتایج و توصیهها |
موضوع بررسی |
نام کمیسیون موقت |
|
ارائه گزارشی جامع شامل توصیههایی برای تقویت ساختارهای امنیتی و اطلاعاتی کشور بهمنظور جلوگیری از وقوع مجدد چنین حوادثی. |
بررسی عوامل و پیامدهای کودتای نافرجام ۱۵ ژوئیه ۲۰۱۶ |
کمیسیون تحقیق در مورد کودتای نافرجام ۱۵ ژوئیه ۲۰۱۶ |
|
شناسایی نواقص در ایمنی معادن و پیشنهاد اصلاحات قانونی برای بهبود شرایط کاری و ایمنی در معادن. |
بررسی علل حادثه معدن سوما در سال ۲۰۱۴ که منجر به کشتهشدن ۳۰۱ معدنچی شد |
کمیسیون تحقیق درباره حوادث معدن سوما |
|
ارائه پیشنهاداتی برای تقویت قوانین حمایتی، افزایش آگاهی عمومی و بهبود خدمات حمایتی برای قربانیان. |
بررسی افزایش موارد خشونت علیه زنان در ترکیه |
کمیسیون تحقیق درباره خشونت علیه زنان |
|
شناسایی موارد تخلف و ارائه توصیههایی برای بهبود شفافیت و پاسخگویی در نهادهای دولتی. |
بررسی ادعاهای مربوط به فساد مالی در برخی نهادهای دولتی |
کمیسیون تحقیق درباره فساد مالی در نهادهای دولتی |
مأخذ: دادههای تحقیق.
این کمیسیونها با هدف بررسی عمیق موضوعات حساس و ارائه راهکارهای مؤثر برای بهبود وضعیت در حوزههای مختلف تشکیل شدهاند. نتایج و توصیههای آنها بهعنوان مبنایی برای اصلاحات قانونی و اجرایی در ترکیه مورد استفاده قرار میگیرد [8].
در مجلس ملی کبیر ترکیه (TBMM)، کمیسیونهای نظارتی برای بررسی و نظارت بر موضوعات خاص تشکیل میشوند. در ادامه، چهار نمونه از این کمیسیونها معرفی شدهاند [9].
جدول 12. برخی کمیسیونهای تفحص و نظارت در مجلس ترکیه
|
نتایج و توصیهها |
موضوع بررسی |
نام کمیسیون نظارت |
|
تصویب قانونی در سال ۲۰۲۰ که شبکههای اجتماعی با بیش از یک میلیون کاربر را موظف به افتتاح دفتر نمایندگی در ترکیه میکند و آنها را ملزم به پاسخگویی به درخواستهای دولت برای حذف محتوای نامناسب میسازد. |
بررسی و نظارت بر محتوای منتشرشده در شبکههای اجتماعی و تدوین قوانین مربوط به آن. |
کمیسیون نظارت بر شبکههای اجتماعی |
|
تصویب قانونی در سال ۲۰۲۰ که به وزارت کشور اجازه میدهد بر فعالیت نهادهای مدنی نظارت داشته باشد و در صورت لزوم، فعالیت آنها را متوقف کند. |
نظارت بر فعالیت نهادها و انجمنهای غیردولتی بهمنظور جلوگیری از حمایت مالی از تروریسم و پولشویی. |
کمیسیون نظارت بر نهادهای غیردولتی |
|
گزارشهایی مبنی بر تضعیف نظارت پارلمانی و افزایش اختیارات رئیسجمهور، با توصیههایی برای تقویت مکانیزمهای نظارتی و تعادلی. |
ارزیابی عملکرد دولت و نهادهای اجرایی پس از تغییر نظام سیاسی ترکیه به نظام ریاستی در سال ۲۰۱۸. |
کمیسیون نظارت بر عملکرد دولت پس از تغییر نظام به ریاستی |
|
ایجاد سازوکارهایی جهت نظارت و تحقیق و تفحص در تمام نهادهای حکومتی، بهگونهای که هیچ نهاد یا سازمانی از نظارت مجلس مستثنا نشود. |
نظارت بر عملکرد نهادهای حکومتی و اطمینان از شفافیت و پاسخگویی آنها. |
کمیسیون نظارت بر نهادهای حکومتی |
مأخذ: دادههای تحقیق.
این کمیسیونها با هدف تقویت نظارت پارلمانی و اطمینان از عملکرد شفاف و پاسخگوی نهادهای مختلف در ترکیه تشکیل شدهاند. نتایج و توصیههای آنها بهعنوان مبنایی برای اصلاحات قانونی و اجرایی در کشور مورد استفاده قرار میگیرد. [10]
فصل هفتم قانون اساسی آلمان از اصل 70 تا 82 مرتبط با مباحث قانونگذاری و پارلمان است.
توضیح بیشتر در جدول زیر قابلمشاهده است:
جدول 13. انواع کمیسیونها در مجلس آلمان
|
زمان فعالیت |
تعداد اعضا |
نحوه انتخاب اعضا |
نوع کمیسیون |
|
کل دوره قانونگذاری (4 سال) |
15 تا 45 نفر |
بر اساس وزن احزاب در بوندستاگ |
دائمی |
|
1 تا 3 سال |
10 تا 15 نماینده و 5 تا 10 کارشناس مستقل |
ترکیبی از نمایندگان احزاب و کارشناسان تخصصی |
تحقیقاتی |
|
طول دوره قانونگذاری یا موردی |
5 تا 11 نفر |
نمایندگان باتجربه از طریق رأیگیری احزاب |
نظارتی |
|
تا اتمام مأموریت مشخص |
10 تا 20 نفر |
نمایندگان متناسب با وزن احزاب |
موقت |
|
کوتاهمدت (چند ماه تا یک سال) |
10تا 30 نفر |
نمایندگان بر اساس توافق احزاب و تصویب در بوندستاگ |
ویژه |
|
تا اتمام ماموریت مشخص |
10 تا 20 نفر. |
از میان اعضای کمیسیونهای مرتبط |
کمیسیونهای مشترک (Gemeinsame Ausschüsse) |
مأخذ: دادههای تحقیق.
جدول 14. مقایسه ساختارهای ذیل کمیسیونها در مجلس آلمان
|
چند مثال |
ویژگیها |
نحوه عضویت اعضا و تعداد اعضا |
عنوان |
|
1. کمیته فرعی برای بررسی انرژیهای تجدیدپذیر تحت کمیسیون محیطزیست. 2. کمیته فرعی نظارت بر هزینههای دفاعی تحت کمیسیون بودجه. 3. کمیته فرعی برای رسیدگی به حقوق پناهجویان تحت کمیسیون امور داخلی.
|
زیرمجموعه کمیسیونهای دائمی؛ رسمیتر؛ دارای اختیارات مشخص برای بررسی موضوعات جزئیتر. |
اعضا از کمیسیون اصلی انتخاب میشوند؛ تعداد اعضا بسته به نیاز، معمولاً 5 تا 15 نفر. |
کمیتههای فرعی (Unterausschüsse) |
|
1.کارگروه برای تحلیل اثرات قانون مالیاتی جدید. 2. کارگروه دیجیتالسازی خدمات دولتی تحت کمیسیون دیجیتال. 3. کارگروه سیاستهای اشتغالزایی برای جوانان تحت کمیسیون کار و امور اجتماعی. |
غیررسمیتر؛ انعطافپذیر؛ برای تحلیل موضوعات خاص یا تدوین پیشنویسها و پیشنهادها. |
اعضا بر اساس نیاز و تخصص انتخاب میشوند؛ معمولاً 3 تا 10 نفر شامل نمایندگان و مشاوران. |
کارگروهها (Arbeitsgruppen) |
|
1.گروه مشاوره فنی برای بررسی استانداردهای ایمنی هستهای. 2. گروه مشاوره در حوزه هوش مصنوعی تحت کمیسیون دیجیتال. 3. گروه مشاوره برای تحلیل اثرات اقتصادی یک توافقنامه تجاری تحت کمیسیون اقتصاد. |
گروههایی شامل کارشناسان و متخصصان برای ارائه مشاوره فنی و تخصصی به کمیسیونها. |
متخصصان توسط کمیسیون دعوت میشوند؛ تعداد اعضا بسته به نیاز 5 تا 15 نفر. |
گروههای مشاورهای (Beratende Gremien) |
مأخذ: دادههای تحقیق.
جدول 15. سایر انواع کمیسیونها در مجلس آلمان
|
نتایج |
موضوعات بررسیشده |
نوع کمیسیون |
|
1.تغییرات اقلیمی و توسعه پایدار
|
1. تغییرات اقلیمی و توسعه پایدار
|
کمیسیونهای تحقیقاتی |
|
1. نظارت بر فعالیتهای سرویس اطلاعات فدرال (BND)
|
1. نظارت بر فعالیتهای سرویس اطلاعات فدرال (BND)
|
کمیسیونهای نظارتی |
|
1. رسوایی دیزلگیت
|
1. رسوایی دیزلگیت
|
کمیسیونهای موقت |
|
1. اصلاح نظام انتخاباتی
|
1. اصلاح نظام انتخاباتی
|
کمیسیونهای ویژه |
مأخذ: دادههای تحقیق.
توضیح کمیسیونها در مجلس زیر قابلمشاهده است:
جدول 16. مقایسه ساختار کمیسیونها در مجلس نمایندگان آمریکا
|
مثالها و نمونهها |
تعداد اعضا |
نوع انتخاب اعضا |
تعریف |
نوع کمیته |
|
کمیته قضایی، کمیته بودجه، کمیته خدمات مالی. |
معمولاً 10 تا 50 عضو بسته به نیاز و اندازه کمیته. |
انتخاب بر اساس حزب سیاسی و تخصص نمایندگان، تعیین شده توسط رهبری مجلس. |
کمیتههای دائمی و تخصصی برای بررسی و تدوین قوانین مرتبط با موضوعات خاص. |
کمیتههای اصلی (Standing Committees) |
|
کمیته ویژه درباره تغییرات آبوهوایی، کمیته ویژه درباره اطلاعات. |
تعداد متغیر، معمولاً 10 تا 20 عضو. |
انتخاب توسط رهبری مجلس و اغلب با توجه به بحران یا موضوع خاص. |
کمیتههای موقت برای بررسی موضوعات خاص یا بحرانها، معمولاً پس از پایان مأموریت منحل میشوند. |
کمیتههای ویژه (Select Committees) |
|
کمیته مشترک درباره مالیات، کمیته مشترک درباره کتابخانه کنگره. |
تعداد متغیر، معمولاً از هر دو مجلس نمایندگان و سنا. |
انتخاب مشترک از سوی رهبران هر دو مجلس. |
کمیتههایی که از اعضای هر دو مجلس نمایندگان و سنا تشکیل شده و وظایف مشترک را انجام میدهند. |
کمیتههای مشترک (Joint Committees) |
|
کمیته برای تحقیق درباره حادثه خاص، کمیته بحران مالی. |
معمولاً کوچک و متناسب با مأموریت خاص، حدود 5 تا 15 عضو. |
تعیین شده توسط رئیس مجلس یا رهبری کنگره. |
کمیتههای کوتاهمدت که برای یک پروژه یا موضوع خاص تشکیل میشوند. |
کمیتههای موقت (Ad Hoc Committees) |
مأخذ: دادههای تحقیق.
جدول 17. ساختارهای فرعی کمیسیونها در مجلس نمایندگان آمریکا
|
مثالها |
وظایف |
تعداد اعضا |
چگونگی انتخاب اعضا |
تعریف و نقش |
نوع ساختار |
|
زیرکمیتههای حقوق مدنی در کمیته قضایی، زیر کمیته انرژی در کمیته انرژی و تجارت. |
بررسی موضوعات خاصتر و ارائه گزارش به کمیته اصلی. |
معمولاً 5 تا 30 عضو، بسته به اندازه کمیته و موضوعات بررسیشده. |
اعضا توسط کمیتههای اصلی تعیین میشوند. |
واحدهای کوچکتر در هر کمیته برای بررسی موضوعات خاصتر نقش: تسریع بررسی جزئیات قوانین. |
زیرکمیتهها (Subcommittees) |
|
دفتر بودجه کنگره، دفتر مطالعات علوم و فناوری. |
تحلیل دادهها و تهیه گزارشهای دقیق و پژوهشی برای کمیتهها. |
وابسته به دفتر و نوع تحقیق، ممکن است تعداد اعضا متغیر باشد. |
توسط کمیتهها یا نهادهای مستقل انتخاب میشوند. |
دفاتر حمایتی که اطلاعات و تحلیلهای مرتبط را برای کمیتهها فراهم میکنند نقش: ارائه گزارشها و دادههای تخصصی. |
دفاتر تحقیقاتی (Research Offices) |
|
مشاوران حقوقی در کمیته قضایی، مشاوران مالی در کمیته خدمات مالی. |
تحلیلهای قانونی، آمادهسازی پیشنویسهای قانونی و مشاورههای حقوقی. |
گروههای کوچک از مشاوران و کارشناسان حقوقی. |
توسط کمیتهها و رهبران سیاسی تعیین میشوند. |
گروههای مشاورهای که به نمایندگان در تحلیل قوانین کمک میکنند نقش: ارائه مشاورههای حقوقی و تحلیلهای قانونی. |
مشاوران و کارشناسان حقوقی (Legal Advisors) |
|
کارگروه تغییرات آبوهوایی در کمیته منابع طبیعی، کارگروه نظارت بر بحران مالی. |
بررسی موضوعات خاص و آمادهسازی پیشنویس یا تحقیق. |
گروههای کوچک، معمولاً حدود 5 تا 15 عضو برای هر پروژه خاص. |
توسط رئیس کمیته یا رهبری کنگره تعیین میشود. |
گروههای موقت برای بررسی مسائل خاص نقش: آمادهسازی گزارشها یا پیشنهادات قوانین. |
کارگروههای کاری (Working Groups) |
|
نهادهای نظارتی در کمیته امنیت داخلی، نظارت بر بانکها در کمیته خدمات مالی. |
نظارت بر اجرای صحیح سیاستها و قوانین اجرایی. |
تعداد اعضا بسته به نهاد نظارتی، معمولاً متغیر. |
اعضا معمولاً توسط کمیتههای نظارتی یا نهادهای دولتی انتخاب میشوند. |
نهادهایی که بر عملکرد اجرایی دولت نظارت دارند. نقش: نظارت بر تطابق دولت با قوانین. |
نهادهای نظارتی (Oversight Bodies) |
|
گروههای مشورتی در کمیته کشاورزی با کشاورزان، گروههای نظارتی در کمیته امور خارجی. |
جمعآوری بازخورد و مشاوره از ذینفعان بیرونی. |
تعداد اعضا میتواند متغیر باشد، بسته به موضوع و نیاز کمیته. |
اعضا از میان متخصصان یا نمایندگان گروههای ذینفع انتخاب میشوند. |
گروههایی که برای ارتباط با مردم و ذینفعان خارجی تشکیل میشوند نقش: جمعآوری بازخورد از خارج از کنگره. |
گروههای ارتباط با ذینفعان (Stakeholder Engagement Groups) |
|
کمیته نظارت بر اجرای زیرساختها در کمیته حملونقل، کمیته نظارت بر برنامههای آموزشی. |
نظارت بر اجرا و ارزیابی تأثیر قوانین در سطح اجرایی. |
تعداد اعضا متغیر است و بستگی به نوع پروژه دارد. |
اعضا معمولاً توسط کمیتههای اصلی یا نهادهای اجرایی تعیین میشوند. |
گروههایی که بر اجرای قوانین پس از تصویب نظارت دارند نقش: اطمینان از تطابق اجرای قوانین با هدفها. |
کمیتههای نظارت بر اجرا (Implementation Committees) |
مأخذ: دادههای تحقیق.
انواع کمیسیونهای مجلس انگلیس به شرح زیر است:
جدول 18. انواع کمیسیونها در مجلس انگلیس
|
توضیحات |
نحوه انتخاب اعضا |
وظایف اصلی |
تعداد |
نوع کمیسیون |
|
کمیسیونهای مستقل برای نظارت و تحقیق در مورد دولت و وزارتخانهها. |
اعضا از بین نمایندگان مجلس عوام بهصورت انتخابی از سوی مجلس انتخاب میشوند. |
نظارت بر سیاستهای دولت، بررسی جزئیات وزارتخانهها، تحقیق و گزارشدهی به مجلس. |
10-20 نفر |
کمیسیونهای انتخابی (Select Committees) |
|
کمیسیونهایی برای بررسی لایحهها و پروژههای قانونی خاص. |
اعضا از بین نمایندگان مجلس عوام به طور تصادفی یا از سوی حزبها انتخاب میشوند. |
بررسی و اصلاح جزئیات لایحهها قبل از تصویب نهایی در مجلس. |
متغیر (بسته به لایحه) |
کمیسیونهای عمومی (Public Bill Committees) |
|
کمیسیونهای دائمی برای نظارت و مشاوره بر مسائل عمومی یا خاص. |
اعضا از بین نمایندگان مجلس عوام بهصورت انتخابی از سوی مجلس انتخاب میشوند. |
نظارت دائمی بر سیاستها، مسائل مالی، دفاع و سایر موضوعات بلندمدت. |
متغیر |
کمیسیونهای دائم (Standing Committees) |
|
کمیسیونهای موقت برای رسیدگی به مسائل خاص یا اضطراری. |
اعضا از بین نمایندگان مجلس عوام انتخاب میشوند. |
بررسی بحرانها یا مسائل خاص که نیاز به بررسی فوری دارند. |
متغیر |
کمیسیونهای موقت (Ad hoc Committees) |
|
کمیسیونهایی که از اعضای هر دو مجلس (عوام و لردها) تشکیل میشوند. |
اعضای آن از نمایندگان مجلس عوام و مجلس لردها بهصورت مشترک انتخاب میشوند. |
بررسی مسائل خاص که نیاز به همکاری بین دو مجلس دارند، مانند اصلاحات قانونی یا نظارتی. |
متغیر (بین 10-20 نفر) |
کمیسیونهای عمومی و تخصصی (Joint Committees) |
|
کمیسیونهایی که تمام اعضای مجلس عوام بهعنوان یک کمیسیون به بررسی مسائل میپردازند. |
تمام اعضای مجلس عوام بهصورت خودکار جزء اعضای این کمیسیون هستند. |
بررسی مسائل عمومی یا مهم، نظیر اصلاحات کلیدی یا موضوعات مالی، بهصورت گسترده و با مشارکت همه اعضا. |
650 نفر |
کمیسیونهای استجوابی (Committee of the Whole House) |
|
این کمیسیونها بهطور منظم تشکیل جلسه میدهند و وظایف مشخصی دارند: مانند کمیسیون مشترک استراتژی امنیت ملی، کمیسیون مشترک حقوق بشر |
نسبت اعضا از هر مجلس ممکن است برابر یا متناسب با نقش آن مجلس در موضوع مورد بررسی باشد. |
حسب موضوع تشکیل خواهند شد. |
12 تا 20 نفر |
کمیسیونهای مشترک دائمی با مجلس اعیان |
|
|
نسبت اعضا از هر مجلس ممکن است برابر یا متناسب با نقش آن مجلس در موضوع مورد بررسی باشد. |
برای بررسی لوایح خاص یا موضوعات حساس |
10 تا 30 نفر |
کمیسیونهای مشترک موقتی با مجلس اعیان |
مأخذ: دادههای تحقیق.
8-6.کمیسیونهای مشترک
در پارلمان بریتانیا، کمیسیونهای مشترک (Joint Committees) نهادهایی هستند که اعضای آنها از هر دو مجلس—یعنی مجلس عوام (House of Commons) و مجلس اعیان (House of Lords)—تشکیل میشوند. این کمیسیونها برای بررسی موضوعات خاص، نظارت بر قوانین، یا ارزیابی سیاستهای عمومی تشکیل میشوند و نقش مهمی در فرایند قانونگذاری و نظارت ایفا میکنند.
انواع کمیسیونهای مشترک پارلمان بریتانیا:
1- کمیسیونهای مشترک دائمی (Permanent Joint Committees)
این کمیسیونها بهطور منظم تشکیل جلسه میدهند و وظایف مشخصی دارند:
2- کمیسیونهای مشترک موقتی(Temporary Joint Committees): برای بررسی موضوعات خاص یا لوایح مهم تشکیل میشوند. نمونههایی از کمیسیونهای گذشته:
3- کمیسیونهای قانونی مشترک (Statutory Joint Committees): بر اساس قانون تشکیل شدهاند و وظایف خاصی دارند:
4- کمیسیونهای مشورتی مشترک: برای مشاوره در زمینههایی مانند امنیت ساختمان پارلمان:
بهصورت خلاصه انواع کمیسیون و ضوابط مرتبط با آن در جدول زیر قابلمشاهده است:
جدول 19. مقایسه ساختاری کمیسیونها در مجلس انگلیس
|
نمونههای اخیر |
وظایف اصلی |
تعداد اعضا |
نحوه انتخاب اعضا |
زیرمجموعهها |
تعریف |
نوع کمیسیون |
|
کمیسیون بحران COVID-19، کمیسیون بحران Brexit |
بررسی بحرانها، مسائل فوری و خاص، و تحقیقات موقت. |
متغیر (بسته به موضوع) |
اعضای مجلس عوام، بهطور موقت برای موضوع خاص انتخاب میشوند. |
کمیسیونهای تحقیقاتی، کمیسیونهای بحرانهای بهداشتی و اقتصادی |
کمیسیونهایی که برای رسیدگی به مسائل خاص یا بحرانها به طور موقت تشکیل میشوند. |
کمیسیونهای موقت (Ad hoc Committees) |
|
کمیسیون روابط خارجی مشترک، کمیسیون حقوق بشر |
بررسی مسائل پیچیده و بینالمللی با همکاری دو مجلس. |
متغیر (۱۰-۲۰ نفر) |
اعضای هر دو مجلس از احزاب مختلف بهطور مشترک انتخاب میشوند. |
کمیسیونهای نظارتی، کمیسیونهای روابط خارجی و حقوق بشر |
کمیسیونهایی که از اعضای هر دو مجلس (عوام و لردها) تشکیل میشوند. |
کمیسیونهای عمومی و تخصصی (Joint Committees) |
|
کمیسیون امور خزانهداری، کمیسیون دفاع |
نظارت و مشاوره در مسائل خاص و بلندمدت. |
متغیر (۱۰-۲۰ نفر) |
اعضای مجلس عوام بهطور انتخابی از احزاب مختلف. |
کمیسیونهای وزارتخانهای، کمیسیونهای نظارتی |
کمیسیونهایی که بهصورت دائمی و برای نظارت بر مسائل خاص یا عمومی تشکیل میشوند. |
کمیسیونهای دائم (Standing Committees) |
|
کمیسیون امور خزانهداری، کمیسیون بهداشت |
بررسی سیاستها، نظارت بر دولت و وزارتخانهها، تحقیق در مورد مسائل کلیدی. |
۱۰-۲۰ نفر |
اعضای مجلس عوام از میان نمایندگان بهطور انتخابی بر اساس احزاب. |
کمیسیونهای وزارتخانهای، کمیسیونهای عمومی |
کمیسیونهایی که برای نظارت و تحقیق در مورد مسائل خاص و دولت تشکیل میشوند. |
کمیسیونهای انتخابی (Select Committees) |
|
کمیسیون Brexit Bill، کمیسیون لایحه تغییرات اقلیمی |
بررسی و اصلاح لایحهها در مراحل اولیه فرایند قانونگذاری. |
متغیر (بسته به لایحه) |
اعضای مجلس عوام بهطور تصادفی یا از سوی حزبها انتخاب میشوند. |
کمیسیونهای لایحه عمومی، کمیسیونهای مالی |
کمیسیونهایی که به بررسی لایحهها و پروژههای قانونی خاص پرداخته و اصلاحات را پیشنهاد میدهند. |
کمیسیونهای عمومی (Public Bill Committees) |
|
کمیسیون مشترک استراتژی امنیت ملی یا کمیسیون مشترک حقوق بشر
|
بررسی موضوعات خاص، نظارت بر قوانین، یا ارزیابی سیاستهای عمومی |
متغیر |
بهصورت مساوی یا متناسب از هر دو مجلس |
- |
برای موضوعات خاص از هر دو مجلس انتخاب میشوند |
کمیسیونهای مشترک |
مأخذ: دادههای تحقیق.
کره جنوبی دارای نظام تک مجلسی است. در قانون مجلس شورای ملی کمیتههای داخلی مجلس به دو نوع کمیته دائمی و ویژه تقسیم میشوند که در ادامه به آن پرداخته خواهد شد. [14]
تعداد اعضای کمیسیون در آییننامه داخلی مجلس تعیین خواهد شد و تنها شرط مقرر در قانون مجلس شورای ملی ناظر به کمیته اطلاعات است که میبایست حداقل دارای 12 عضو باشد. یک عضو شورای ملی میتواند عضو دو یا چند کمیته دائمی شود. رئیس مجلس نمیتواند عضو هیچیک از کمیتههای دائمی بشود. دوره عضویت در کمیته دائمی نیز دو ساله خواهد بود.
مجلس شورای ملی میتواند بهمنظور بررسی مؤثر موضوعات مربوط به صلاحیتهای دو یا چند کمیته دائمی یا موضوعاتی که به طور خاص ضروری تشخیص داده شود، کمیته ویژهای را با قطعنامه در جلسه عمومی تشکیل دهد و مدت فعالیت آن را معین میکند. کمیته ویژه تا پایان مأموریت خود به حیات خود ادامه میدهد (موقت تشکیل میشوند). بااینوجود اگر کمیته ویژه حداقل سه ماه متوالی در طول مدت فعالیت خود جلسه تشکیل ندهد، فعالیتهای کمیته ویژه میتواند با قطعنامه در جلسه عمومی خاتمه یابد. در مواردی که تمدید مدت فعالیت ضروری تشخیص داده شود، کمیته ویژه گزارش موقت عملکرد خود و دلایل تمدید مدت فعالیت خود را حداکثر تا 15 روز قبل از آن به کمیته راهبری مجلس ارائه خواهد کرد.
انواع کمیتههای ویژه بهقرار ذیل است:
این کمیته برای بررسی لوایح بودجه و حساب درآمد و هزینههای مندرج در بودجه با عضویت 50 نفر از نمایندگان تشکیل میشود. دوره عضویت اعضای کمیسیون ویژه بودجه و محاسبات یک سال خواهد بود. رئیس کمیته ویژه بودجه و محاسبات در جلسه عمومی از بین اعضای کمیته ویژه بودجه و محاسبات برگزیده میشود.
این کمیته بهمنظور بررسی و رسیدگی به مسائل مربوط به صلاحیت و انضباط اعضای شورای ملی تشکیل خواهد شد. کمیته ویژه اخلاق باید نظرات کمیته مشورتی تحقیق اخلاق را قبل از بررسی در مورد اقدام انضباطی علیه یک عضو شورای ملی جویا شود. در چنین مواردی، کمیته ویژه اخلاق باید به نظرات کمیته مشورتی بررسی اخلاق احترام بگذارد.
در این کمیته لوایح مرتبط با انتصاب یا انتخاب متصدیان برخی مسئولیتها مورد بررسی قرار میگیرد. بررسی لوایح تصویب انتصاب رئیس دیوان عالی کشور، رئیس دادگاه قانون اساسی، نخستوزیر، رئیس هیئت تفتیش و بازرسی و قضات دیوان عالی کشور که انتصاب آنها مستلزم تأیید شورای ملی بر اساس قانون اساسی است و لوایح مرتبط با تعیین قضات دادگاه قانون اساسی و اعضای کمیسیون ملی انتخابات که توسط شورای ملی مطابق قانون اساسی انتخاب میشوند.
یک کمیته میتواند کمیتههای فرعی را برای تصدی مسئولیت و بررسی مسائل تحت صلاحیت خود تشکیل دهد، و در صورت لزوم میتواند کمیتههای فرعی را برای بررسی موضوعات خاص ایجاد کند. یک کمیته دائمی میتواند دو یا چند کمیته فرعی دائمی ایجاد کند که مسئولیت جزئی بررسی لوایح تقنینی تحت صلاحیت خود را بر عهده میگیرند. فعالیتهای هر کمیته فرعی صرفاً محدود به محدودهای است که کمیته با قطعنامه تعیین میکند.
هر کمیته صلاحیتدار میتواند پس از مشورت با کمیته دیگر جلسه مشترکی تشکیل دهد و به تبادل نظر بپردازد: مشروط بر اینکه در جلسه مشترک رأیگیری صورت نگیرد. تعیین تکلیف نهایی با کمیته صلاحیتدار اولیه خواهد بود.
شورای ملی میتواند در صورت درخواست حداقل یکچهارم نمایندگان مجلس ملی، قبل یا بعد از تقدیم لوایح اصلی به جلسه عمومی از قبیل لایحه قانونگذاری برای سازمانهای دولتی یا مالیاتها یا لایحه تقنینی که سبب ایجاد تکلیف بر مردم میشود (از میان لوایحی که مورد بررسی قرار گرفته یا از سوی کمیسیون پیشنهاد شده است) کمیسیون کل مجلس متشکل از تمام اعضای شورای ملی را برای بررسی ایجاد نماید. این امر مشروط بر این است که رئیس مجلس در مواردی که برای بررسی لوایح عمده و غیره لازم میداند، با کسب موافقت نمایندگان مجلس شورای ملی هر یک از طرفهای مذاکرهکننده، کمیسیون کل مجلس را قبلاً افتتاح نکرده باشد.
انواع و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس کره جنوبی و ضوابط مرتبط با آن به شرح زیر است:
جدول 20. عناوین و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس کره جنوبی
|
ردیف |
انواع کمیسیون |
تعداد کمیسیونها |
مدت عضویت |
حدنصاب اعضا |
|
1 |
کمیسیون دائمی |
17 |
2 سال |
تنها در مورد کمیسیون اطلاعات حدنصاب 12 عضو قرار داده شده است |
|
2 |
کمیسیون ویژه |
3 |
1 سال |
در خصوص کمیسیون ویژه بودجه و محاسبات 50 عضو ذکر شده است |
|
3 |
کمیسیون کل مجلس |
1 |
تا پایان مأموریت کمیسیون |
متشکل از تمامی نمایندگان |
مأخذ: دادههای تحقیق.
کنگره ملی خلق چین (NPC) با حدود ۳۰۰۰ نماینده، بزرگترین نهاد قانونگذاری در جهان است. نمایندگان این کنگره بهطور غیرمستقیم از استانها، مناطق خودمختار، شهرهای تابع مرکز و ارتش انتخاب میشوند و دوره مأموریت آنها پنج سال است. کنگره سالانه یک اجلاس عمومی برگزار میکند که معمولاً ۱۰ تا ۱۴ روز به طول میانجامد. با توجه به تعداد زیاد اعضا و مدتزمان کوتاه جلسات، تأثیرگذاری مستقیم NPC بر سیاستهای دولت چین متناسب با این موضوع است در فواصل بین جلسات سالانه، «کمیته دائمی کنگره ملی خلق» (NPCSC) که متشکل از حدود ۱۵۰ نماینده است، وظایف قانونگذاری و نظارتی را بر عهده دارد [15]. علاوه بر کمیته دائمی، کمیتههای ویژه نیز در این کنگره وجود دارند که در ادامه به آنها پرداخته میشود. البته تمامی کمیتهها در کنگره ملی، با نظارت و هماهنگی با کمیته دائمی فعالیت میکنند.
انتخاب و عزل اعضا شامل رئیس، نواب رئیس، دبیرکل و سایر اعضا از میان نمایندگان کنگره ملی خلق و توسط کنگره انجام میشود. نامزدها توسط هیئت رئیسه معرفی معرفی میشوند و نمایندگی اقلیتهای قومی میان آنها بهطور متناسب تضمین میشود، همچنین اعضا نباید در نهادهای اجرایی یا قضایی مشغول به کار باشند. مدت فعالیت کمیته دائمی برابر با دوره پنجساله کنگره ملی خلق است. اصل 66 قانون اساسی چین بیان میکند که کمیته دائمی کنگره ملی خلق برای همان دورهای انتخاب میشود که کنگره ملی خلق انتخاب شده است؛ این کمیته وظایف و اختیارات خود را تا زمانی که کمیته دائمی جدید توسط کنگره ملی خلق بعدی انتخاب شود، ادامه میدهد. رئیس و نواب رئیس کمیته دائمی نباید بیش از دو دوره متوالی خدمت کنند.
سایر کمیتهها(کمیسیونها) در کنگره ملی خلق چین عبارتند از: کمیته امور اقوام، کمیته قانون اساسی و قانون، کمیته نظارت و امور قضایی، کمیته امور مالی و اقتصادی، کمیته آموزشی، علمی، فرهنگی و بهداشت عمومی، کمیته امور خارجی، کمیته امور چین در خارج از کشور، کمیته حفاظت از محیطزیست و حفاظت از منابع، کمیته کشاورزی و امور روستایی و کمیته امور توسعه اجتماعی. [16]
هر کمیته شامل رئیس، نواب رئیس و اعضاست، اعضا از میان نمایندگان کنگره ملی خلق توسط هیئترئیسه معرفی و با رأی کنگره انتخاب میشوند. عزل آنان توسط کمیته دائمی صورت میگیرد. دوره فعالیت همزمان با دوره کنگره ملی خلق است و امکان انتصاب مشاوران تخصصی برای کمک به کمیتهها وجود دارد.
10-7. وظایف و اختیارات کمیته تحقیقات کنگره ملی خلق چین
انواع و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس چین و ضوابط مرتبط با آن به شرح زیر است:
جدول 21. جدول عناوین و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس چین
|
نام و نوع کمیته |
نحوه عضویت و تعداد اعضا |
وظایف و اختیارات کمیتهها |
|
کمیته دائمی کنگره ملی خلق چین |
شامل رئیس، نواب رئیس، دبیرکل و سایر اعضا انتخاب و عزل اعضا توسط کنگره ملی خلق (از میان نامزدهای معرفی شده توسط هیئترئیسه) شامل حداکثر 175 عضو تضمین نمایندگی اقلیتهای قومی در آن ممنوعیت اشتغال اعضا در نهادهای اجرایی یا قضایی |
پیشنهاد اصلاح یا تفسیر قانون اساسی به کنگره ملی خلق و نظارت بر اجرای آن بررسی، تصویب و اصلاح قوانین عادی در غیاب کنگره ملی خلق بررسی و تصویب اصلاحات جزئی برنامههای توسعه اقتصادی و اجتماعی تصویب معاهدات و توافقات بینالمللی تنظیم بودجه ملی نظارت بر اجرای قوانین، سیاستها و گزارشهای عملکرد دولت و سایر نهادهای اجرایی، قضایی و نظارتی نظارت بر اجرای قطعنامههای کنگره ملی خلق استماع و ارزیابی گزارشهای مالی و اجرایی دولت لغو مقررات و تصمیمات مغایر با قانون اساسی تصمیمگیری درباره اعلانجنگ، بسیج ملی و وضعیت اضطراری انتصاب و عزل مقامات ارشد نظیر نخستوزیر، قضات دیوان عالی خلق و دادستان کل تأیید انتصاب مقامات مناطق خودمختار قومی و نظامی ایجاد و تقویت روابط پارلمانی بینالمللی و منطقهای تضمین وحدت و اقتدار نظام قانونی سوسیالیستی |
|
کمیتههای ویژه کنگره ملی خلق چین |
انتخاب اعضا از نمایندگان تعداد اعضای متغیر فعالیت مطابق دوره کنگره ملی خلق امکان انتصاب مشاوران تخصصی برای کمک به کمیتهها |
وظایف عمومی کمیتههای ویژه: بررسی پیشنویس قوانین و ارائه گزارشها به هیئترئیسه و کمیته دائمی تحلیل قوانین و پیشنهاد اصلاحات نظارت بر تطابق مقررات محلی و ملی با قانون اساسی انجام تحقیقات تخصصی در موضوعات مهم و ارائه پیشنهادات اصلاحی نظارت بر اجرای قوانین و سیاستهای ملی ارائه گزارشهای بررسی به کنگره یا کمیته دائمی همکاری در بازرسی اجرای قوانین انجام کار خاص کمیته دائمی کنگره ملی خلق در مورد سؤال در مورد موضوعات خاص گوشدادن به گزارشهای شورای دولتی، کمیسیون ملی نظارت، دادگاه عالی خلق، و دادستانی عالی خلق در مورد موضوعات خاص، و سپس ارائه پیشنهادات، مطابق با ترتیبات کاری کمیته دائمی کنگره ملی خلق بررسی و پیشنهاد راهحل برای مسائل مربوط به کمیتههای ویژه که در حیطه وظایف و اختیارات کنگره ملی خلق یا کمیته دائمی آن است بررسی سؤالات کتبی ارجاع شده توسط هیئترئیسه یا کمیته دائمی کنگره ملی خلق، شنیدن پاسخهای داده شده توسط ارگانهای مورد بررسی و در صورت لزوم ارائه گزارش به هیئترئیسه یا کمیته دائمی کنگره ملی خلق. بررسی و رسیدگی به پیشنهادات، انتقادات و نظرات نمایندگان و مسئولیت نظارت و ترغیب به آن. درگیرشدن در کار تبادلات خارجی و ارتباطات مطابق با ترتیبات کمیته دائمی کنگره ملی خلق. انجام کارهای دیگری که توسط کنگره ملی خلق و کمیته دائمی آن محول شده است. وظایف اختصاصی هر کمیته: -کمیته قانون اساسی و حقوقی: اجرای قانون اساسی، تفسیر قانون اساسی، بررسی قانون اساسی، نظارت بر قانون اساسی و همکاری در تبلیغ قانون اساسی را بر عهده دارد. کمیته قانون اساسی و قانون در مورد همه پیشنویس قوانین و پیشنویس تصمیمات در مورد قوانینی که به کنگره ملی خلق یا کمیته دائمی آن ارسال میشود، بحث میکند. سایر کمیتههای ویژه نظرات خود را در مورد پیشنویسهای مربوط به کار خود به کمیته قانون اساسی و قانون ارائه میکنند. -کمیته اقتصادی و مالی: پیشنویس برنامههای توسعه اقتصادی و اجتماعی ملی، پیشنویس رئوس برنامههای پنجساله، پیشنویس بودجههای مرکزی و محلی، پیشنویس حسابهای نهایی مرکزی و نیز گزارشهای مربوطه و برنامههای تعدیل شده را بررسی میکند. نظرات بررسی اولیه و گزارشهای مربوط به نتایج بررسیها را پس از آن ارائه میکند. سایر کمیتههای ویژه میتوانند نظرات خود را در مورد پیشنویسهای مربوط به خود به کمیته امور مالی و اقتصادی ارائه کنند. -کمیته امور اقوام: میتواند مسائل مربوط به تحکیم وحدت بین کلیه اقوام را مورد بررسی و مطالعه قرار داده و پیشنهاد نماید. و مقررات خودمختار و مقررات جداگانهای را که توسط مناطق خودمختار برای تصویب به کمیته دائمی کنگره ملی خلق میشود بررسی و گزارشی را به کمیته دائمی کنگره ملی خلق ارائه خواهد کرد. |
|
کمیته تحقیقات |
انتخاب اعضا از متخصصین و نمایندگان کنگره تعداد اعضای متغیر بسته به پروژههای تحقیقاتی |
انجام تحقیقات عمیق در موضوعات مورد ارجاع مکاری با نهادهای دولتی، قضایی و اجتماعی در جمعآوری دادهها ارائه نتایج تحقیقات و راهکارها به کنگره ملی خلق یا کمیته دائمی همکاری با کمیتههای دیگر در پیگیری و اجرای اصلاحات پیشنهادی ارائه گزارشهای دورهای به کنگره و نظارت بر اجرای توصیهها |
مأخذ: دادههای تحقیق.
در بخش قوه مقننه و اصول مرتبط با آن در قانون اساسی کانادا، پارلمان کانادا متشکل از ملکه، مجلس سنا و مجلس عوام است [17] و قوانین پس از تأیید هر سه بخش تصویب می شوند. قوه مقننه کانادا، نهادی فدرال است که قدرت وضع قوانین، افزایش مالیات ها و اجازه دادن به هزینه های دولتی را دارد. درواقع پارلمان کانادا «دو مجلسی» است، به این معنی که دارای دو مجلس سنا و مجلس عوام است.
مجلس سنا، متشکل از 105 سناتور است به نمایندگی از استان ها و بخشهای کانادا منصوب می شوند. پس از انتصاب، سناتورها می توانند تا زمان بازنشستگی اجباری در سن 75 سالگی به خدمت خود ادامه دهند. رئیس مجلس سنا توسط فرماندار کل و به توصیه نخست وزیر منصوب میشود. مجلس سنا متشکل نمایندگان چهار بخش اصلی کانادا است که هر بخش بطور مساوی دارای ۲۴ نماینده هستند.
اعضای مجلس عوام توسط کاناداییها انتخاب میشوند تا نماینده حوزهها یا حوزههای انتخاباتی تعریفشده باشند. در حال حاضر 338 کرسی در مجلس عوام وجود دارد. دولت توسط حزب یا ائتلاف احزابی که بیشترین کرسی ها را در مجلس عوام دارند تشکیل میگردد و بهعنوان دولت اکثریت شناخته میشود. زمانی که حزبی که در قدرت است، کرسیهای بیشتری نسبت به احزاب دیگر داشته باشد، اما از کسب اکثریت مطلق در مجلس کمتر باشد، از دولت بهعنوان دولت اقلیت یاد میشود. دولتهای اقلیت برای حکومت باید به حمایت اعضای دیگر احزاب سیاسی تکیه کنند [18].
کمیسیونهای مجلس عوام کانادا به طور کلی حداقل با ۳ هدف تشکیل شدهاند:
1- امکان بررسی دقیق مسائل پیچیده را فراهم می کنند که بررسی آنها در گروه های کوچک نسبت به یک مجموعه بزرگ آسانتر انجام میشود.
2- فرصتی را برای اعضا فراهم میشود تا نظرات و پیشنهادات شهروندان کانادایی و کارشناسان را در موضوعات مورد توجه خود دریافت نمایند.
3- شرایطی را برای اعضا فراهم میکنند تا جزئیات برنامهها و سیاستها را بررسی کنند. در نتیجه در زمینه های خاص آن کمیسیونها تخصص بیشتری بوجود میآید [19].
ـ کمیسیونهای دائمی
کمیسیونهای دائمی برخلاف دیگر کمیسیونها در طول دوران مجلس برقرار هستند و دستورات دائمی دارند. مجلس تقریباً به طور سیستماتیک موارد زیر را به کمیسیونهای دائمی ارجاع میدهد:
صورتحسابها؛ مسائلی که نیاز به بررسی عمیق دارند؛ گزارشها و سایر اسنادی که طبق اساسنامه در مجلس ارائه میشود. برآوردها که شامل وجوه درخواستی برای برنامهها و فعالیتهای دولتی میشود؛ انتصابات دولتی غیرقضایی و...
کمیسیونهای دائمی به طور جداگانه اختیار خواهند داشت که تمام موضوعاتی را که ممکن است توسط مجلس به آنها ارجاع داده شود بررسی و تحقیق کنند، هرچند وقت یکبار گزارش دهند، مگر اینکه مجلس به نحو دیگری دستور دهد. اختیار ایجاد کمیتههای فرعی از دیگر اختیارات کمیسیونهای دائمی است. (ماده ۱۰۸ آییننامه داخلی مجلس عوام)
وفق بند ۱ ماده ۱۰۴ آییننامه داخلی مجلس عوام کانادا کمیسیون دائمی رویه و امور مجلس، باید ظرف 10 جلسه اول پس از انتصاب خود، فهرست اعضا را برای تشکیل کمیسیونهای دائمی مجلس تهیه و به مجلس گزارش دهد.
مطابق بند «۲» ماده (۱۰۴)، کمیسیونهای دائمی متشکل از 12 عضو است؛ به استثنای کمیسیونهای زیر که یازده عضو دارد:
بند «۲» ماده (۱۰۶) آییننامه داخلی مجلس عوام مقرر نموده است که هر کمیسیون دائمی یک رئیس و دو نایبرئیس دارد. رئیس کمیسیون یکی از اعضای حزب دولتی است، نایبرئیس اول از اعضای اپوزیسیون رسمی و نایبرئیس دوم از اعضای یک حزب مخالف غیر از حزب رسمی مخالف خواهد بود. استثنای قاعده فوق کمیسیون دائمی دسترسی به اطلاعات، حریم خصوصی و اخلاق، کمیسیون دائمی عملیات و برآوردهای دولتی، کمیسیون دائمی حسابهای عمومی و کمیسیون دائمی وضعیت زنان هستند که در این کمیسیونها رئیس باید از اعضای اپوزیسیون رسمی باشد، نایبرئیس اول باید یکی از اعضای حزب دولت و نایبرئیس دوم باید از اعضای یک حزب مخالف غیر از اپوزیسیون رسمی باشد.
ـ کمیسیونهای قانونگذاری
ممکن است یک کمیسیون قانونگذاری برای مطالعه لایحه خاصی که به آن ارجاع شده است و یا برای تهیه و ارائه یک لایحه ایجاد شود. یک کمیسیون قانونگذاری پس از گزارش به مجلس عوام دیگر وجود ندارد.کمیتههای قانونگذاری بر اساس یک جدول زمانی دقیق ایجاد شده توسط قوانین مجلس عوام ایجاد میشود. برخلاف کمیسیونهای دائمی، تنها وظیفه یک کمیته قانونگذاری مطالعه لایحه ارجاع شده به آن و گزارش آن به مجلس با یا بدون اصلاح است. این کمیته نمیتواند موضوعی فراتر از مفاد لایحه را بررسی کند و صلاحیت ارائه گزارشی حاوی توصیههای ماهوی مرتبط با آن را ندارد. آنچنانکه در ماده (۱۱۲) آییننامه داخلی مجلس آمده است: در شروع هر جلسه، رئیس مجلس حداکثر 12 عضو و هر از چند گاهی اعضای اضافی را بهعنوان رئیس کمیسیونهای قانونگذاری منصوب میکند، مشروط بر اینکه تعداد متناسبی از اعضای هر دو حزب دولت و احزاب اپوزیسیون باید بهاینترتیب تعیین شوند.
ـ کمیسیونهای ویژه
کمیسیونهای ویژهای از سوی مجلس برای انجام تحقیقات، مطالعات یا سایر وظایف خاص که مجلس آن را از اهمیت ویژهای تشخیص میدهد، منصوب میشود. هر کمیسیون ویژه با استفاده از دستور مرجع تصویب شده توسط مجلس ایجاد میشود. این پیشنهاد وظایف کمیته را مشخص میکند و معمولاً اختیارات، عضویت و مهلت ارائه گزارش نهایی آن را برمیشمارد. یک کمیته ویژه پس از ارائه گزارش نهایی آن به مجلس یا به تعویق انداختن آن از بین میرود. بر اساس ماده (۱۰۵) آییننامه داخلی مجلس عوام، یک کمیسیون ویژه نباید بیش از ۱۵ عضو داشته باشد.
ـ کمیسیسون های مشترک دائمی
کمیسیونهای مشترک از اعضای هر دو مجلس عوام و سنا تشکیل شدهاند. کمیسیونهای مشترک دائمی کمیسیونهای دائمی هستند که بر اساس دستورات دائمی مجلس عوام و قوانین سنا ایجاد میشوند. کمیسیونهای مشترک از سناتورها و اعضای پارلمان تشکیل شده است. کمیسیونهای مشترک دارای یک رئیس سنا و یک رئیس مجلس عوام هستند که در طول جلسات رهبری را جایگزین یا به اشتراک میگذارند [20].
کمیسیونهای مشترک مجلس عوام ادامه بیان میشود:
1- کمیسیون کمک پزشکی هنگام مرگ
2- کمیسیون کتابخانه پارلمان
3- کمیسیون اعلامیه وضعیت اضطراری
4- کمیسیون بررسی دقیق مقررات
بند «۳» ماده(۱۰۴) آییننامه داخلی مجلس عوام در مورد دو کمیسیون مشترک دائمی کتابخانه پارلمان و کمیسیون بررسی دقیق مقررات مقرر نموده است که کمیسیون دائمی رویه و امور مجلس، فهرستی از اعضا را برای اقدام مجلس در این کمیسیونهای مشترک دائمی تهیه و گزارش نماید. تعداد اعضایی که انتخاب میشود باید به میزانی باشد که با اعضای سنا یکسان باشد.
ـ کمیسیونهای مشترک ویژه
کمیسیونهای مشترک ویژهای به دستور مرجع هر دو مجلس برای رسیدگی به مسائل مهم عمومی تشکیل میشوند و از اعضای هر دو مجلس عوام و سنا تشکیل میشوند. مأموریت یک کمیسیون مشترک ویژه در ترتیب مرجع آن مشخص شده است. در گذشته کمیسیونهای مشترک ویژهای برای رسیدگی به مسائلی مانند حضانت کودکان و سیاست خارجی تعیین شدهاند. آنها همچنین برای مقابله با قوانین، با داشتن اختیارات برای تهیه یک لایحه یا مطالعه یک لایحه پس از خواندن دوم، تحت فشار قرار گرفتهاند [18].
در مورد عضویت، مأموریت و اختیارات یک کمیسیون مشترک، تصمیمات یک مجلس از طریق پیام به مجلس دیگر ابلاغ میشود. هر دو مجلس باید در مورد مأموریت و اختیارات کمیسیون توافق داشته باشند تا بتواند کار خود را انجام دهد. پس از دریافت درخواست برای شرکت در یک کمیسیون مشترک توسط مجلس دیگر، در صورت تمایل، برای ایجاد چنین کمیسیونی اتخاذ تصمیم میکند و مقرراتی را برای اطلاع به مجلس مبدأ از موافقت با این درخواست به تصویب میرساند. هنگامی که مجلس مبدأ از موافقت مجلس دیگر مطلع شد، کمیسیون میتواند سازماندهی شود. این کمیسیون میتواند کمیتههای فرعی داشته باشد. یک کمیسیون مشترک ویژه زمانی به پایان میرسد که گزارش نهایی خود را به مجلس و سنا ارائه کند یا در صورت تعلیق یا انحلال [21].
کمیسیونها بهگونهای طراحی شدهاند که نسخههای کوچکتر سنا و مجلس عوام باشند. این قالب به نمایندگان مجلس اجازه میدهد تا در مورد قوانین پیشنهادی بحثوبررسی کنند و درعینحال نسبتهای نمایندگی را مشابه آنچه در مجالس سنا و عوام مشاهده میشود حفظ کنند. بهعنوان مثال، یک حزب یا گروه سیاسی با 20 درصد از کرسیهای مجلس، تقریباً 20 درصد از کرسیهای یک کمیسیون معین را در اختیار خواهد داشت. به همین ترتیب، یک دولت اکثریت، اکثریت کرسیهای کمیسیون مجلس عوام را در اختیار خواهد داشت.
در آغاز هر جلسه پارلمان، هم مجلس سنا و هم مجلس عوام، کمیسیونهای گزینشی را ایجاد میکنند تا انتخاب کنند که کدام نمایندگان در هر کمیسیون عضو خواهند بود. ممکن است در طول یک مجلس تعویض اعضا انجام شود. همه احزاب و گروههای رسمی شناخته شده (گروه یا حزبی با حداقل 9 کرسی در سنا یا 12 کرسی در مجلس عوام) در کمیسیونها نمایندگی دارند. نمایندگان مجلس می توانند در چند کمیسیون کار کنند.
انواع و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس کانادا و ضوابط مرتبط با آن به شرح زیر است:
جدول 22. عناوین و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس کانادا
|
ردیف |
انواع کمیسیون |
نحوه عضویت |
تعداد |
|
1 |
کمیسیونهای دائمی مجلس عوام |
کمیسیون دائمی رویه و امور مجلس، فهرست اعضا را تهیه و به مجلس گزارش دهد. |
12 عضو (در ۴ کمیسیون استثنائاً ۱۱ نفر عضو دارد) |
|
2 |
کمیسیونهای قانونگذاری |
توسط مجلس عوام انتخاب میشود |
12 عضو |
|
3 |
کمیسیونهای ویژه |
توسط مجلس عوام انتخاب میشود |
حداکثر ۱۵ عضو میتواند داشته باشد |
|
4 |
کمیسیون مشترک دائمی(بین مجلس سنا و عوام) |
کمیسیون دائمی رویه و امور مجلس فهرستی تهیه و به مجلس عوام گزارش میدهد |
تعداد یکسان بین مجلس سنا و عوام باشد |
|
5 |
کمیسیون مشترک ویژه (بین مجلس سنا و عوام) |
توسط مجلس سنا و عوام انتخاب میشوند |
مورد توافق هر دو مجلس باشد |
مأخذ: دادههای تحقیق.
انواع و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس مالزی و ضوابط مرتبط با آن به شرح زیر است:
جدول 23. عناوین و شرح وظایف کمیسیونهای مجلس مالزی
|
تعداد اعضا |
توضیحات |
شیوه انتخاب اعضا |
نوع کمیسیون |
|
معمولاً بین 10 تا 15 نفر |
این کمیسیونها بهطور مستمر در طول دوره پارلمان فعالیت میکنند و وظایف مشخصی دارند. بهعنوان مثال کمیتههای مالی، حقوقی، انتخاباتی، و نظارت بر بودجه |
اعضا توسط مجلس و بر اساس تجربه و تخصص انتخاب میشوند. |
کمیسیونهای دائمی |
|
متغیر؛ بسته به موضوع، معمولاً بین 7 تا 12 نفر |
این کمیسیونها برای بررسی موضوعات خاص و بهصورت موقت تشکیل میشوند. |
اعضا توسط مجلس یا هیئترئیسه مجلس بر اساس نیاز موضوعی منصوب میشوند. |
کمیسیونهای انتخابی |
|
ترکیبی از اعضای هر دو مجلس؛ تعداد متغیر |
این کمیسیونها برای رسیدگی به موضوعات مشترک بین دو مجلس تشکیل میشوند. |
اعضا از هر دو مجلس نمایندگان و سنا انتخاب میشوند. |
کمیسیونهای مشترک |
|
متغیر؛ بسته به نیاز |
این کمیسیونها برای بررسی مسائل خاص یا اضطراری تشکیل میشوند. |
اعضا بر اساس تصمیم مجلس یا پیشنهاد رئیس مجلس منصوب میشوند. |
کمیسیونهای ویژه |
|
کمتر از کمیسیونهای اصلی؛ معمولاً بین 5 تا 7 نفر |
این کمیسیونها برای تمرکز بر جنبههای خاصتر یک موضوع تشکیل میشوند. |
اعضا از میان اعضای کمیسیون اصلی انتخاب میشوند. |
کمیسیونهای فرعی |
|
متغیر؛ بسته به موضوع |
این کمیسیونها برای جمعآوری اطلاعات و نظارت بر موضوعات خاص تشکیل میشوند. |
اعضا توسط مجلس یا رئیس مجلس منصوب میشوند. |
کمیسیونهای تحقیقاتی یا نظارتی |
قانون آییننامه داخلی مجلس نمایندگان در فصل دوازدهم به موضوع کمیسیونهای مجلس پرداخته است. در ماده (۶۹) قانون مزبور آمده است: کمیسیونهای دائمی مجلس از اولین جلسه تشکیل شده توسط مجلس تشکیل میشوند. در مورد نحوه انتخاب اعضای آن اینگونه بیان شده است که در مورد هر یک از اعضای کمیسیونها بهصورت انفرادی رأیگیری میشود و در تشکیل کمیسیونها تمایل، تخصص و تجربه اعضا لحاظ میشود. [22]
بر اساس ماده (۷۲) قانون داخلی مجلس نمایندگان هر کدام از نمایندگان حق دارد خود را برای عضویت در یکی از کمیسیونها و ریاست آن معرفی کند. اعضای برخی از کمیسیونها استثنائاً میتوانند عضو دیگر کمیسیونها بهعنوان کمیسیون اصلی خود باشند و در این کمیسیونها هم عضو باشند. این کمیسیونهای استثنایی موارد ذیل هستند:
کمیسیون زنان، خانواده و کودکان. کمیسیون اوقاف و طوایف. کمیسیون مهاجرت، آوارگان و آشتی جامعه، شهدا، قربانیان. کمیسیون زندانیان سیاسی. کمیسیون جوانان و ورزش. کمیسیون فرهنگ، گردشگری، آثار باستانی و رسانه. کمیسیون حقوق بشر.
نمایندگان اجزاء علاوه بر کمیسیونهای اصلی خود، حق عضویت در کمیسیون اوقاف و طوایف را نیز دارند و ریاست شورا مجاز است از هر جزء یک عضو را برای این منظور انتخاب کند. نمایندگان اجزاء نیز اجازه دارند علاوه بر کمیته های اصلی، در کمیته شهدا و زندانیان سیاسی نیز فعالیت خود را انجام دهند.
مطابق ماده (۷3) هر کمیسیون مجلس نمایندگان متشکل از حداقل 7 نفر و حداکثر 21 عضو خواهد بود. ریاست مجلس نمایندگان مجاز است تعداد اعضای کمیسیون را به نحوی که از دو عضو در هر کمیسیون تجاوز نکند، با انتقال یا اضافه کردن اصلاح نماید. البته این اقدام باید به نحوی باشد که تعادل بین اجزاء و تخصص در کمیسیون در نظر گرفته شود.
ماده (۸۳) از کمیسیونهای موقت و تحقیق و تفحص بهعنوان دو نوع از کمیسیونهای مجلس نمایندگان عراق نام برده است. در مورد تشکیل این کمیسیونها مقرر نموده است: کمیسیونهای موقت و کمیسیونهای تحقیق و تفحص با تصویب اکثریت حاضران در مجلس به پیشنهاد (رئیس شورا و دو معاون وی) بهاتفاق و یا پنجاه نفر از نمایندگان تشکیل میشود.
کمیسیونهای دائمی نوعی دیگر از کمیسیونهای مجلس نمایندگان است که در ماده (۶۹) بیان شده است. در مورد نحوه تشکیل و اعضای آن آمده است: در مورد هر یک از اعضای کمیسیونها بهصورت انفرادی رأیگیری میشود و در تشکیل کمیسیونها تمایل، تخصص و تجربه اعضا لحاظ میشود.
مطابق ماده (۷۰) کمیسیونهای دائمی زیر در مجلس تشکیل میشود:
کمیسیونها و کمیتهها، ساختارهای بسیار مهمی در نظامهای مجالس قانونگذاری هستند. کارآمدسازی و روزآمدسازی آنها نقش بسیار مهمی در ارتقای کیفیت قوانین دارد. از سوی دیگر کمیسیونها بایستی با کارکرد درست خود، پیشنویسهای قانونی با کیفیت و متقن را آماده کنند و برای تصمیمگیری نهایی در اختیار صحن علنی و اعضای مجلس قرار دهند. با بررسی ساختار، وظایف و محتوای کمیسیونها و ساختارهای مشابه در مجالس کشورهای بررسی شده مشخص میشود که اصول و الزامات زیر در باز طراحی و باز مهندسی کمیسیونها بهخصوص از منظر ساختاری و کارکردی وجود دارد که عبارتاند از: