نوع گزارش : گزارش های نظارتی
نویسندگان
1 کارشناس گروه رفاه و تامین اجتماعی دفتر مطالعات اجتماعی، مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی
2 کارشناس گروه تامین اجتماعی و رفاه دفتر مطالعات اجتماعی مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی
چکیده
به منظور تعیین چارچوب های لازم برای ارائه خدمات به جامعه معزز ایثارگری کشور، قوانین و مقررات متنوعی وضع شده که یکی از مهم ترین آنها، قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران است. به رغم گذشت بیش از ۱۰ سال از تصویب این قانون، تاکنون ارزیابی دقیقی از عملکرد آن از سوی دستگاه های متولی، به ویژه بنیاد شهید و امور ایثارگران صورت نپذیرفته و همین مسئله سبب ایجاد تفاسیر مختلف از میزان و دلایل اجرایی نشدن آن شده است. مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی با توجه به مفاد ماده (۷۴) این قانون و با همکاری بنیاد شهید و امور ایثارگران، عملکرد مالی و عملیاتی قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران را به تفکیک فصول قانون جامع و به تفکیک موضوع مواد هر فصل از قانون، با تمرکز بر سال های اجرای قانون برنامه ششم توسعه کشور طی دوره (۱۴۰۰-۱۳۹۶) مورد ارزیابی کارشناسی قرار داده است. با توجه به حجم بالای احکام مربوط به فصول هشت گانه قانون، ارزیابی عملکرد دستگاه های اجرایی ذی ربط در قالب سلسله گزارش ها (به تفکیک و با توجه به حجم فصول) ارائه خواهد شد. این گزارش سومین گزارش از مجموعه گزارش های ارزیابی عملکرد قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران خواهد بود و به بررسی احکام فصل ششم (حوزه معیشت و رفاه) خواهد پرداخت.
گزیده سیاستی
این گزارش با بررسی هدفگذاری های متناسب با نیاز جامعه ایثارگری در حوزه تسهیلات معیشتی و حقوق و دستمزد، به بررسی میزان اجرایی شدن احکام فصل ششم (معیشت و رفاه) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران می پردازد.
کلیدواژهها
موضوعات
بیان / شرح مسئله
نظام اسلامی بهمنظور پاسداشت و تکریم از جامعه ایثارگران کشور، بهعنوان پرچمداران فرهنگ ایثار و جهاد، قوانین و الزامات سیاستی متعددی را طی سالیان گذشته مصوب و اجرا کرده است. یکی از مهمترین قوانین این حوزه «قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران» است که پس از سیاستهای کلی ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران (1385/۰۲/16) مهمترین سند کشور در این عرصه بهشمار میرود و تکالیف دولت و تمامی دستگاههای اجرایی را در قبال حقوق ایثارگران معزز و خانواده محترم آنان تعیین کرده است. بهرغم گذشت بیش از 10 سال از تصویب این قانون، تاکنون ارزیابی دقیقی از عملکرد آن ازسوی دستگاههای متولی، بهویژه بنیاد شهید و امور ایثارگران صورت نپذیرفته و همین مسئله زمینه ایجاد تفاسیر مختلف از میزان و دلایل عدم اجرای آن را فراهم کرده است. مرکز پژوهشهای مجلس شورای اسلامی با توجه به مفاد ماده (74) این قانون و با همکاری بنیاد شهید و امور ایثارگران، برای نخستینبار در کشور، عملکرد مالی و عملیاتی قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران را به تفکیک فصول قانون جامع و به تفکیک موضوع مواد هر فصل از قانون، با تمرکز بر سالهای اجرای قانون برنامه ششم توسعه کشور طی دوره (1400-1396) مورد ارزیابی کارشناسی قرار داده است. با توجه به حجم بالای احکام مربوط به فصول هشتگانه قانون، ارزیابی عملکرد دستگاههای اجرایی ذیربط در قالب سلسلهگزارشها (به تفکیک و با توجه به حجم فصول) ارائه خواهد شد. این گزارش سومین گزارش از مجموعه گزارشهای ارزیابی عملکرد قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران است که به بررسی احکام فصل ششم (حوزه معیشت و رفاه) میپردازد.
نقطه نظرات / یافتههای کلیدی
یافتههای تحقیق حاضر نشان داد که پیرامون فصل معیشت و رفاه، بهرغم اجرای برخی اقدامات همچون «پرداخت حقوق و مزایای مشمولین این قانون ازسوی بنیاد شهید و امور ایثارگران و دستگاههای اجرایی ذیربط»، «برخورداری از معافیتها، خدمات و تسهیلات پیشبینی شده، شامل کاهش بهای بلیط، ارائه خدمات ترددی، سهمیه حج تمتع و موارد دیگر مصرح در قانون» و همینطور «حمایتهای قضایی و اختصاص بخشی از سهمیه صدور پروانه سردفتری و وکالت و مجوز کارشناسان رسمی دادگستری به مشمولان»، چالشهایی نیز در مسیر اجرای احکام این فصل دیده میشود که از آن جمله میتوان به «عدم تشکیل صندوق ذخیره ایثارگران»، «عدم پیشبینی اعتبار برای اجرای برخی از خدمات تعیین شده در این قانون»، «عدم دسترسی به اطلاعات مربوط به بهرهمندی ایثارگران از حمایتهای قضایی» و «عدم پرداخت فوقالعاده ایثارگری به ایثارگرانی که مستخدم دولت نیستند و حقوق حالت اشتغال نیز دریافت نمیکنند (بهدلیل عدم تصویب آییننامه اجرایی درخصوص ماده (51) این قانون)» اشاره کرد.
پیشنهاد راهکارهای تقنینی، نظارتی یا سیاستی
در راستای اجرای بهینه احکام فصل معیشت و رفاه پیشنهاد میشود:
صیانت از آرمان شهدا و تکریم فرهنگ ایثار و شهادت ازجمله مهمترین زیربناهای تقویت نظام اسلامی و تحکیم قوای اخلاقی و انسانی در جامعه ایرانی است. یکی از مهمترین مصادیق تحقق این رسالت در نظام حکمرانی جمهوری اسلامی ایران، صیانت از جامعه ایثارگران و خانوادههای معظم آنان، در قالب ارائه خدمات متنوع شهروندی در ساحتهای مختلف اقتصادی و اجتماعی است. بدینمنظور و برای تعیین چارچوب ارائه خدمات به این قشر معزز، قوانین و مقررات متعددی در کشور وضع شده که یکی از مهمترین آنها، قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران است. قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران مشتمل بر هشت فصل، هفتادوشش ماده در مجلس شورای اسلامی به تصویب رسید و از تاریخ تأیید مجمع تشخیص مصلحت نظام (1391/10/02) بهمدت چهار سال بهصورت آزمایشی لازمالاجرا شد. قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران، مصوب 1391/10/02 و اصلاحات بعدی آن بهاستناد مفاد ماده (47) قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور (مصوب 1395/11/10) دائمی شد[1].
مرکز پژوهشهای مجلس شورای اسلامی با توجه به مفاد ماده (74) این قانون و با همکاری بنیاد شهید و امور ایثارگران، عملکرد مالی و عملیاتی قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران[2] را به تفکیک فصول قانون جامع و به تفکیک موضوع مواد هر فصل از قانون، با تمرکز بر سالهای اجرای قانون برنامه ششم توسعه کشور (1400-1396) [3] مورد ارزیابی کارشناسی قرار داده است. با توجه به حجم بالای احکام مربوط به فصول هشتگانه قانون، ارزیابی آن در قالب سلسلهگزارشهایی (به تفکیک و با توجه به حجم فصول) ارائه خواهد شد. این گزارش سومین گزارش از سلسلهگزارشهای ارزیابی عملکرد قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران خواهد بود و به بررسی احکام فصل ششم (حوزه معیشت و رفاه) خواهد پرداخت.
در این راستا، در ابتدای گزارش بهشکل خلاصه موضوع فصل، عملکرد، چالشها و راهکارهای پیشنهادی جهت اجرای احکام قانونی ذکر شده در حوزه معیشت و رفاه جامعه ایثارگری بررسی میشود و سپس ارزیابی عملکرد دستگاههای متولی اجرای احکام قانونی یاد شده، به تفکیک مواد و تبصرهها، به تفصیل در جداول مربوطه بررسی و ارائه میشود. در پایان گزارش نیز پیشنهادهایی جهت اصلاح احکام قانونی مذکور و بهبود عملکرد دستگاههای متولی، پیرامون فصل ششم قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران، ارائه میشود.
2-1. موضوع فصل
فصل ششم قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران مواد (37) تا (61) این قانون را شامل میشود و به حوزه معیشت و رفاه پرداخته و شامل موضوعاتی بهشرح ذیل است:
2-2. عملکرد فصل ششم
مهمترین اقدامات قانونی انجام شده در این فصل عبارتند از:
2-3. چالشهای فصل ششم
2-4. راهکارهای پیشنهادی فصل ششم
2-5. ارزیابی عملکرد فصل ششم به تفکیک مواد قانونی
ارزیابی عملکرد (فصل ششم) قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران به تفکیک مواد قانونی بهشرح مندرج در جدول 1 تا 26 این گزارش آمده است.
جدول 1. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(37) |
|
شماره تبصره |
تبصره «1»؛ تبصره «2»؛ تبصره «3» |
|
موضوع |
پرداخت کسور بازنشستگی سهم مشمولان مذکور در این ماده توسط دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
متن قانون |
کسور بازنشستگی سهم اسرا، آزادگان، جانبازان، فرزندان شهدا و رزمندگان با حداقل بیستوچهار ماه حضور در جبهه شاغل و حالت اشتغال در دستگاههای موضوع ماده (۲) این قانون بهشرح تبصرههای زیر حسب مورد تأمین و پرداخت میگردد. تبصره «1»: کلیه دستگاههای اجرایی موظفند از محل اعتبارات مصوب و در قالب تخصیص اعتبار ابلاغی نسبت به تأمین و پرداخت کسور بازنشستگی سهم اسرا، آزادگان و جانبازان در دستگاه مربوط اقدام نمایند. تبصره «2»: شرکتهای دولتی، بانکها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت، نهادهای عمومی غیردولتی که از بودجه عمومی دولت استفاده میکنند و شرکتهایی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، موظفند از محل هزینه عملیات جاری خود نسبت به پرداخت کسور بازنشستگی سهم اسرا، آزادگان و جانبازان شاغل و حالت اشتغال در مؤسسات مربوط اقدام نمایند. تبصره «3»: دولت مکلف است بهمنظور پرداخت کسور بازنشستگی سهم اسرا، آزادگان و جانبازان شاغل در بخش غیردولتی مشمول قانون کار و تأمین اجتماعی اعتبار لازم را هرساله در لوایح بودجه سنواتی کل کشور پیشبینی نموده و در اختیار سازمان تأمین اجتماعی قرار دهد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
1- ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون 2- پیشبینی اعتبار در بودجه مصوب سالیانه کل کشور و تخصیص اعتبار به سازمان تأمین اجتماعی |
|
شاخص میزان خدمت |
میزان پوشش مشمولان به درصد |
|
واحد سنجش |
درصد |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون 2- سازمان تأمین اجتماعی |
|
تعداد کل افراد مشمول |
ازسوی بنیاد تعداد مشمولین ماده (37) قانون به تفکیک سال ارائه گردد. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
ازسوی بنیاد عملکرد اجرای ماده (37) قانون به تفکیک سال ارائه گردد. |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
کسور بازنشستگی سهم مشمولان مذکور در این ماده توسط دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون با پوشش 100% پرداخت میگردد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
دریافت و ارائه گزارش ازسوی بنیاد از دستگاههای اجرایی موضوع ماده (2) این قانون پیرامون تعداد افراد مشمول این بند قانونی و مستخدم دستگاههای اجرایی |
جدول 2. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(38) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت حقوق حالت اشتغال ایثارگران (غیرشاغل) مشمول این ماده توسط بنیاد طبق مقررات همطراز کادر نیروهای مسلح |
|
متن قانون |
حقوق و مزایای پرسنل وظیفه و نیروهای داوطلب غیرشاغل در دستگاههای موضوع ماده (۲) این قانون که بهصورت بسیج مردمی ازسوی مراجع ذیصلاح نظیر نیروی مقاومت بسیج، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، ارتش، کمیته امداد امامخمینی (ره)، جهاد سازندگی، سازمان تبلیغات اسلامی، حوزههای علمیه و جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران به جبهه اعزام و بهدلیل حضور در جبهه و یا بر اثر ترور شهید، مفقودالاثر، جانباز ازکارافتاده کلی و آزاده ازکارافتاده کلی گردیدهاند. طبق مقررات، همطراز کادر نیروهای مسلح تعیین و توسط بنیاد پرداخت خواهد شد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
پیشبینی اعتبارات مورد نیاز در بودجه سالیانه مصوب بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران غیرشاغل حالت اشتغال که حقوق و مزایای همطراز کادر نیروهای مسلح به ایشان یا خانوادههای تحت تکفل ایشان پرداخت میگردد |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
46.242 |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
46.242 |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
به 100% ایثارگران غیرشاغل حالت اشتغال حقوق و مزایای همطراز کادر نیروهای مسلح (به تعداد 46.242 نفر) به ایشان و یا خانوادههای تحت تکفل ایشان پرداخت میگردد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
آمار دقیق مشمولین ماده (38) به تفکیک سال ازسوی بنیاد ارائه گردد. |
جدول 3. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(38) |
|
شماره تبصره |
تبصره ماده (38) |
|
موضوع |
پرداخت حقوق وظیفه جانبازان غیرحالت اشتغال مشمول قوانین نیروهای مسلح توسط نیروهای مربوطه |
|
متن قانون |
حقوق وظیفه جانبازان غیرحالت اشتغال مشمول قوانین نیروهای مسلح براساس مقررات مربوط در نیروهای مسلح محاسبه و توسط نیروی مربوط پرداخت میگردد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
پیشبینی اعتبارات مورد نیاز در بودجه مصوب سالیانه نیروهای مسلح |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد جانبازان وظیفهبگیر غیرحالت اشتغال در نیروهای مسلح |
|
واحد سنجش |
نفر / درصد |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
ستاد کل نیروهای مسلح |
|
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
آمار مشمولین تبصره ماده (38) 45.356 نفر میباشد که ضروری است آمار تفصیلی آن ازسوی بنیاد از ستاد کل نیروهای مسلح به تفکیک سال و استان اخذ و ارائه گردد. |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
پرداخت حقوق وظیفه جانبازان غیرحالت اشتغال مشمول قوانین نیروهای مسلح، توسط نیروهای مسلح مربوطه با پوشش 100% صورت میپذیرد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
بنیاد میتواند نسبت به استعلام از ستاد کل نیروهای مسلح کشور جهت اعلام تعداد مشمولین و تعداد خدمتگیرندگان مرتبط با این ماده قانونی اقدام نماید. |
جدول 4. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(39) |
|
شماره تبصره |
تبصره «1» |
|
موضوع |
پرداخت حقوق و مزایای حالت اشتغال ایثارگران شاغل توسط دستگاههای مربوطه و پرداخت حقوق و مزایای شهدا و مفقودالاثرها توسط بنیاد |
|
متن قانون |
حقوق و مزایای حالت اشتغال مستخدمان شهید، مفقودالاثر، اسرا، آزادگان و جانبازان ازکارافتاده کلی دستگاهها، اعم از کشوری و لشکری براساس قوانین و مقررات استخدامی نیروهای مسلح محاسبه میگردد. تبصره «1»: حقوق و مزایای اسرا، آزادگان و جانبازان ازکارافتاده کلی توسط دستگاه مربوط و حقوق و مزایای شهدا و مفقودالاثرها توسط بنیاد پرداخت میگردد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
پیشبینی اعتبار در بودجه مصوب سالیانه دستگاههای اجرایی و بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران استفادهکننده از حقوق حالت اشتغال |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- دستگاههای مشمول موضوع ماده (2) این قانون 2- بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
139.279 |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
1- 68.589 (تعداد ایثارگران حالت اشتغال بنیاد) |
|
2- 70.690 (تعداد ایثارگران حالت اشتغال دستگاهها) |
||
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) با پوشش کامل توسط دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون پرداخت میگردد. 2) با پوشش کامل توسط بنیاد پرداخت میگردد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
آمار مشمولان تبصره یک ماده (39) به تفکیک دستگاههای اجرایی و سال ازسوی بنیاد ارائه گردد. |
جدول 5. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(39) |
|
شماره تبصره |
تبصره «2» |
|
موضوع |
پرداخت حقوق حالت اشتغال به ایثارگران موضوع مواد (38) و (39) این قانون در صورت اشتغال در دستگاههای اجرایی قطع نمیگردد. |
|
متن قانون |
حقوق حالت اشتغال جانبازان و آزادگان ازکارافتاده کلی موضوع مواد (۳۸) و (۳۹) این قانون در صورت اشتغال در دستگاههای موضوعبند «الف» ماده (۲) این قانون قطع نمیگردد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون
|
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران استفادهکننده از مفاد تبصره «2» ماده (39) قانون |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
دستگاههای اجرایی موضوع ماده (2) این قانون و بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد، تقاضامحور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
2.024 (عملکرد طی دوره 5ساله) |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
به تعداد 2.024 نفر از ایثارگران حالت اشتغال که مجدداً شاغل شدهاند و حقوق حالت اشتغال آنان قطع نشده است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
ارائه گزارش عملکرد ازسوی بنیاد به تفکیک دستگاههای اجرایی و سالهای برنامه ششم توسعه میتواند بهعنوان یک شاخص کمّی در ارزیابی کلی دستگاههای اجرایی مؤثر باشد. |
جدول 6. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(40) |
|
شماره تبصره |
تبصره «1»؛ تبصره «2»؛ تبصره «3» |
|
موضوع |
برقراری حقوق بازنشستگی برای مشمولان قانون حالت اشتغال ضمن برخورداری از کلیه امتیازات منظور شده برای شاغلان همطراز (مانند پاداش پایان خدمت و غیره) و معادل آخرین حقوق و مزایای دریافتی و افزایش سالیانه آن متناسب با افزایش ضریب حقوق شاغلان. |
|
متن قانون |
حقوق بازنشستگی شهدا، جانبازان و آزادگان مشمول قانون حالت اشتغال، معادل آخرین حقوق و مزایای دریافتی تعیین و هرساله متناسب با افزایش ضریب حقوق شاغلان اضافه و بهشکل تبصرههای زیر عمل میشود. تبصره «1»: حقوق بازنشستگی مشمولان قانون حالت اشتغال، اعم از اینکه در اجرای قانون مذکور و یا سایر قوانین و مقررات مربوط بازنشسته شده باشند مشابه کارکنان همطراز (بازنشسته در سال تصویب این قانون) تطبیق و اعمال میگردد. تبصره «2»: حقوق بازنشستگی و وظیفه شهدا، جانبازان و آزادگان غیرمستخدم دولت توسط بنیاد و حقوق بازنشستگی و وظیفه جانبازان و آزادگان مستخدم دولت توسط صندوق بازنشستگی دستگاه ذیربط پرداخت میگردد. تبصره «3»: مشمولان قانون حالت اشتغال هنگام نیل به بازنشستگی از کلیه امتیازات منظور شده برای شاغلان همطراز (مانند پاداش پایان خدمت و غیره) برخوردار میگردند. دستگاه مجری حکم حقوق بازنشستگی مکلف به تأمین و پرداخت حقوق و امتیازات مذکور خواهد بود. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
1- ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون 2- پیشبینی اعتبارات مورد نیاز در بودجه سالیانه مصوب دستگاههای اجرایی و بنیاد |
|
شاخص میزان خدمت |
1- تعداد مشمولان قانون حالت اشتغال غیرمستخدم دولت که توسط بنیاد حقوق بازنشستگی برای آنان برقرار شده است. |
|
2- تعداد مشمولان قانون حالت اشتغال مستخدم دولت که توسط صندوق بازنشستگی دستگاه ذیربط تحت پوشش قرار میگیرند. |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
2- دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
||
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد تاکنون 91.808 نفر |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
1- 60.303 (ایثارگران غیرمستخدم) |
|
2- 31.505 (ایثارگران مستخدم) |
||
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1- تعداد ایثارگران حالت اشتغال که حقوق بازنشستگی برای آنان برقرار شده است. (ایثارگران غیرمستخدم): 60.303 نفر 2- تعداد ایثارگران حالت اشتغال که حقوق بازنشستگی برای آنان برقرار شده است. (ایثارگران مستخدم): 31.505 نفر |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
بهمنظور تعیین سهم بنیاد و دستگاههای اجرایی موضوع ماده (2) این قانون در اجرای این بند قانونی، ارائه گزارش عملکرد به تفکیک سالهای برنامه ششم توسعه ازسوی بنیاد ضروری است. |
جدول 7. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(41) |
|
شماره تبصره |
تبصره «1»؛ تبصره «2»؛ تبصره «3» |
|
موضوع |
1- معافیت از پرداخت 50% هزینه بلیط شرکتهای هواپیمایی، راه آهن و کشتیرانی در مسافرتهای داخلی برای مشمولین مذکور در ماده (41) این قانون 2- معافیت از پرداخت هزینه بلیط اتوبوس و مترو (داخل شهر) 3- معافیت از پرداخت %50 از بهای روز بلیط پروازهای خارجی، یکبار در سال |
|
متن قانون |
جانبازان بیستوپنج درصد (۲۵%) و بالاتر، آزادگان و خانوادههای شاهد و خانواده جانبازان هفتاد درصد (۷۰%) در صورت مسافرت داخلی از طریق هریک از شرکتهای دولتی یا خصوصی هواپیمایی، راه آهن و کشتیرانی با ارائه کارت ایثارگری و یا معرفی نامه بنیاد از پرداخت پنجاه درصد (۵۰%) هزینه بلیط مسافرت معاف میباشند. تبصره «۱»: کلیه مشمولان این ماده از پرداخت هزینه بلیط اتوبوس و مترو (داخل شهری) معاف میباشند. تبصره «۲»: مشمولان این ماده در پروازهای خارجی با معرفی نامه بنیاد برای یکبار در سال از پنجاه درصد (۵۰%) تخفیف مستقیم بهای روز فروش بهرهمند میباشند. تبصره «3»: تخفیف موضوع این ماده در بخشهای دولتی و خصوصی توسط بنیاد تأمین و پرداخت میشود. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
پیشبینی اعتبارات مورد نیاز در بودجه مصوب سالیانه بنیاد |
|
شاخص میزان خدمت |
1- تعداد مشمولان استفادهکننده از معافیت در پرداخت 50% از هزینه بلیط مسافرتهای داخلی |
|
2- تعداد مشمولان استفادهکننده از معافیت در پرداخت هزینه بلیط اتوبوس و مترو داخل شهری |
||
3- تعداد مشمولان استفادهکننده از معافیت در پرداخت 50% از بهای روز بلیط پروازهای خارجی |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- بنیاد شهید و امور ایثارگران 2- شهرداریها 3- سازمان هواپیمایی کشوری 4- راه آهن جمهوری اسلامی ایران 5- شرکت کشتیرانی جمهوری اسلامی ایران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد، تقاضامحور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
1) 247.540 نفر (عملکرد طی دوره 5ساله برای استفاده از 50% تخفیف بلیط مسافرتهای داخلی) |
|
2) - |
||
3) - |
||
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1- سالیانه بهطور متوسط 49.508 نفر از مشمولان، از تخفیف 50% بهای بلیط مسافرتهای داخلی استفاده نمودهاند. 2- معافیت از پرداخت هزینه بلیط اتوبوس و متروی داخل شهری اجرایی نشده است. 3- معافیت از پرداخت (50%) از قیمت روز بلیط پروازهای خارجی برای یکبار در سال اجرایی نمیگردد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
1) نامشخص 2) نامشخص 3) نامشخص |
|
علت عدم تحقق |
1- در گزارش رسمی بنیاد اعلام شده است که بهدلیل محدودیت در تأمین اعتبار مورد نیاز، برخی از شرکتهای حملونقل ریلی و برخی از شرکتهای هواپیمایی با بنیاد همکاری نمیکنند. 2- با توجه به واگذاری حملونقل شهری به بخش خصوصی استفاده از معافیت در پرداخت بلیط و اتوبوس شهری بسیار محدود اجرا میشود. 3- عدم تأمین اعتبار، دلیل عدم اجرای تخفیف 50% از قیمت روز بلیط پروازهای خارجی اعلام شده است. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- پیگیری قانونی از دستگاهها و سازمانهای مسئول اجرای این ماده قانونی جهت الزام به اجرای تعهدات در قبال ایثارگران 2- بررسی نقش و سهم دستگاههای اجرایی در اجرای تعهدات قانونی مندرج در این ماده قانونی با هدف تمرکز بر خدمات پرمتقاضی و پیشبینی اعتباری لازم در این خصوص. |
جدول 8. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(42) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
معافیت از انجام خدمت وظیفه عمومی برای مشمولان مذکور در این ماده |
|
متن قانون |
معافیت ایثارگران و فرزندان ذکور آنان و برادران شهدا از انجام خدمت وظیفه عمومی طبق قانون نظام وظیفه عمومی و اصلاحات آن و تدابیر فرمانده کل نیروهای مسلح خواهد بود. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
- |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد مشمولانی که از انجام خدمت وظیفه عمومی معاف گردیدهاند. |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- ستاد کل نیروهای مسلح و سازمان نظام وظیفه عمومی 2- بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد، تقاضامحور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
29.030 (عملکرد طی دوره 5ساله برآورد گردیده است) |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
سالیانه بهطور متوسط و برابر با متقاضیان مشمول این ماده به تعداد 5.806 نفر از معافیت خدمت نظام وظیفه عمومی استفاده نمودهاند. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
- |
جدول 9. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(43) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
اختصاص 5% تا 10% از سهمیه حج تمتع برای مشمولان این ماده |
|
متن قانون |
سازمان حج و زیارت موظف است هرساله پنج درصد (۵%) تا ده درصد (۱۰%) از سهمیه حج تمتع را به جانبازان و آزادگان و همسران آنان، همسر و والدین شاهد که توسط بنیاد معرفی و برای اولینبار مشرف میشوند اختصاص دهد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
انعکاس موضوع به دستگاههای اجرایی و خانواده معزز ایثارگران |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد مشمولان استفادهکننده از سهمیه حج تمتع |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی 2- سازمان حج و زیارت 3- بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد، تقاضا محور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
تعداد متقاضیان و تعداد خدمتگیرندگان و استفادهکنندگان از سهمیه حج به تفکیک دستگاه اجرایی و سال نامشخص است و ضرورت دارد بنیاد نسبت به اخذ اطلاعات مذکور اقدام نماید. |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
به گزارش رسمی بنیاد حداقل سهمیه (5%) به ایثارگران مشمول این ماده ازسوی سازمان حج و زیارت تعلق میگیرد. ازسوی بنیاد تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال ارائه شود. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
نامشخص |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
ضرورت اطلاعرسانی شفاف و مستمر به خانوادههای ایثارگران مشمول برای استفاده از خدمات معیشتی و رفاهی مندرج در این ماده قانونی. |
جدول 10. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(44) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
استفاده رایگان از خدمات ترددی ازجمله آرم و کارت تردد و مجوز ورود به محدوده طرح ترافیک برای ایثارگران موضوع این ماده |
|
متن قانون |
وزارت کشور ضمن هماهنگیهای لازم نسبت به ارائه خدمات ترددی ازجمله آرم و کارت تردد و مجوز ورود به محدوده طرح ترافیک و مناطق مربوط را برای جانبازان بیستوپنج درصد (۲۵%) و بالاتر، براساس معرفینامه بنیاد بهصورت رایگان فراهم نماید. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
- |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران موضوع این ماده که از خدمات ترددی استفاده نمودهاند. |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
وزارت کشور و بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
250.000 (طی دوره 5ساله) |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
50.000 (عملکرد طی دوره 5ساله) |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
سالیانه صرفاً در شهر تهران به تعداد 10.000 طرح به واجدین شرایط (50.000 نفر) ارائه میگردد. جمعآوری و تکمیل گزارش عملکرد در سطح کشور ضروری است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
20% |
|
علت عدم تحقق |
نامشخص بودن وضعیت ارائه خدمات ترددی به ایثارگران مشمول در سایر استانها. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
بررسی و ارزیابی عملکرد وزارت کشور، استانداریها و بنیاد شهید و امور ایثارگران در اجرای این ماده قانونی در سایر استانهای کشور با توجه به تعداد متقاضیان موجود در این خصوص. |
جدول 11. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(45) |
|
شماره تبصره |
تبصره «1»؛ تبصره «2» |
|
موضوع |
پرداخت تسهیلات لازم برای تهیه خودروی مناسب برای ایثارگران موضوع این ماده |
|
متن قانون |
دولت مکلف است سالیانه اعتبار و تسهیلات لازم را برای تهیه خودرو مناسب برای کلیه جانبازان پنجاه درصد (۵۰%) و بالاتر و آن تعداد از جانبازان بیستوپنج درصد (۲۵%) الی چهلونه درصد (۴۹%) که به تشخیص کمیسیون پزشکی بنیاد از نظر جسمی محدودیت حرکتی دارند، پیشبینی نماید. تبصره «1»: آن تعداد از همسر و فرزندان شاهد و آزادگانی که به تشخیص کمیسیون پزشکی بنیاد معلول شناخته میشوند میتوانند از تسهیلات موضوع این ماده استفاده نمایند. تبصره «2»: آییننامه چگونگی واگذاری، میزان تسهیلات، کارمزد و میزان کمک بلاعوض توسط بنیاد و معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی رئیسجمهور تهیه و به تصویب هیئتوزیران خواهد رسید. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
- |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران موضوع این ماده که برای تهیه خودرو از تسهیلات پیشبینی شده استفاده نمودهاند. |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- بنیاد شهید و امور ایثارگران 2- سازمان برنامه و بودجه کشور 3- وزارت صنعت، معدن و تجارت |
|
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
آمار تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال در دسترس نمیباشد. |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
ارائه تسهیلات لازم جهت تهیه خودروی مناسب برای ایثارگران، با توجه به عدم تنظیم آییننامه اجرایی مربوطه، اجرایی نشده است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
0% |
|
علت عدم تحقق |
طبق گزارش رسمی بنیاد، آییننامه اجرایی، تدوین و تصویب نشده است و به تناسب آن اعتباری نیز برای ارائه تسهیلات در قانون بودجه سالیانه کل کشور پیشبینی نگردیده است. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- طبق تبصره «2» این ماده قانونی، آییننامه مربوطه تهیه و به تصویب هیئتوزیران برسد. 2- اعتبارات مورد نیاز با توجه به حجم متقاضیان مشمول، پیشبینی و لحاظ گردد. 3- دستگاههای اجرایی و نهادهای مسئول اجرای این ماده قانونی، دلایل عدم اجرای قانون در این خصوص را برای پیگیری ارائه نمایند. 4- ارائه آمار تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال ازسوی بنیاد |
جدول 12. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(46) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت 50% هزینه بیمه عمر ایثارگران موضوع این ماده |
|
متن قانون |
دولت مکلف است نسبت به تأمین و پرداخت پنجاه درصد (۵۰%) هزینه بیمه عمر خانوادههای شاهد، جانبازان و آزادگان که توسط هیچیک از دستگاههای دولتی تحت پوشش بیمه مذکور نمیباشند، اقدام نماید. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
پیشبینی اعتبار در بودجه مصوب سالیانه بنیاد و سایر دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
1- تعداد ایثارگران مشمول بیمه عمر (غیرشاغلین) |
|
2- تعداد ایثارگران مشمول بیمه حوادث (غیرشاغلین) |
||
3- تعداد ایثارگران مشمول بیمه عمر و حوادث (شاغلین) |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1) بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
2) بنیاد شهید و امور ایثارگران |
||
3) کلیه دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
||
تعداد کل افراد مشمول |
1) 621.594 |
|
2) 926.791 |
||
3) 43.530 |
||
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
1) 621.594 |
|
2) 926.791 |
||
3) 43.530 |
||
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) تعداد ایثارگران مشمول بیمه عمر (غیرشاغل) برای 100% مشمولین پرداخت میگردد. 2) تعداد ایثارگران مشمول بیمه حوادث (غیرشاغل) برای 100% مشمولین پرداخت میگردد. 3) تعداد ایثارگران مشمول بیمه عمر و حوادث (شاغل) برای 100% مشمولین پرداخت میگردد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
- |
جدول 13. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(47) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
تشکیل صندوق ذخیره ایثارگران |
|
متن قانون |
دولت مکلف است همهساله مبلغی را بهمنظور کمک به صندوق ذخیره ایثارگران که توسط بنیاد تشکیل خواهد شد در بودجه سالیانه بنیاد پیشبینی نماید. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
- |
|
شاخص میزان خدمت |
1- تعداد ایثارگران عضو صندوق ذخیره ایثارگران |
|
2- تعداد ایثارگران بهرهمند شده از صندوق ذخیره ایثارگران |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- بنیاد شهید و امور ایثارگران 2- سازمان برنامه و بودجه کشور |
|
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
- |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
صندوق ذخیره ایثارگران تشکیل نشده و عملکردی در این خصوص متصور نمیباشد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
0% |
|
علت عدم تحقق |
عدم تشکیل صندوق ذخیره ایثارگران |
|
راهکارهای پیشنهادی |
بررسی و پیگیری علل و عوامل عدم اجرایی شدن این ماده قانونی (با توجه به شفافیت موضوع و الزامات قانونی ابلاغی) صورت گرفته و نتایج آن ازسوی بنیاد اعلام گردد. |
جدول 14. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(48) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت کمکهزینه فوت براساس قوانین و مقررات مربوط به ایثارگران غیرمستخدم دولت توسط بنیاد، و به ایثارگران مستخدم در دستگاههای اجرایی کشوری و لشگری توسط دستگاههای مربوطه |
|
متن قانون |
بنیاد مکلف است پس از فوت هریک از ایثارگران غیرمستخدم دولت، کمکهزینه فوت همانند مشمولان قانون پرداخت پاداش پایان خدمت و بخشی از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب 1375/۲/26 و اصلاحیههای بعدی آن، به خانواده آنان مشروط بر اینکه بهموجب قوانین و مقررات دیگری دریافت ننموده باشند پرداخت نماید. تبصره: دستگاههای اجرایی کشوری و لشکری برای ایثارگران مستخدم خود، طبق قوانین و مقررات مربوط اقدام مینمایند. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
1- تعداد ایثارگران فوت شده غیرمستخدم که کمکهزینه فوت برای آنان پرداخت شده است. |
|
2- تعداد ایثارگران فوت شده مستخدم که برای آنان کمکهزینه فوت پرداخت شده است. |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
2- دستگاههای اجرایی کشوری و لشگری |
||
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
- |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) پرداخت کمکهزینه فوت برای ایثارگران فوت شده که غیرمستخدم دولت بودهاند توسط بنیاد اجرا نمیشود. 2) پرداخت کمکهزینه فوت برای ایثارگران فوت شده که مستخدم دولت بودهاند توسط دستگاههای اجرایی مربوط پرداخت میشود. (بنیاد تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال را اخذ و ارائه نماید). |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
1) 0% 2) 100% |
|
علت عدم تحقق |
بنیاد در گزارش رسمی خود در این خصوص عدم پیشبینی اعتبار را عامل عدم اجرای این ماده اعلام نموده است. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- پیشبینی منابع اعتباری لازم جهت اجرای کامل این ماده قانونی در بودجه مصوب سالیانه بنیاد و برقراری این نوع از خدمات معیشتی به ایثارگران مشمول غیرمستخدم دولت 2- بررسی و ارائه گزارش علل و عوامل عدم اجرای این ماده قانونی ازسوی بنیاد |
جدول 15. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(49) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت هدیه ازدواج به ایثارگران موضوع این ماده توسط دستگاههای اجرایی مربوطه و برای ایثارگران غیرشاغل توسط بنیاد به میزان دو برابر مقرر شده در ضوابط مربوطه |
|
متن قانون |
دستگاههای اجرایی مشمول این قانون موظفند برای مساعدت در امر ازدواج خانواده شاهد، آزادگان، جانبازان و فرزندان آنان برای یک نوبت هدیه ازدواج موضوع مفاد قانون پرداخت پاداش پایان خدمت و بخشی از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب 1375/۲/26 و اصلاحیههای بعدی آن را به میزان دو برابر پرداخت نمایند. تبصره: پرداخت هدیه ازدواج به مشمولان این ماده که تحت پوشش دستگاههای اجرایی نیستند به عهده بنیاد است. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
1) تعداد ایثارگران غیرشاغل که هدیه ازدواج دریافت کردهاند. |
|
2) تعداد ایثارگران شاغل که هدیه ازدواج دریافت کردهاند. |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1) بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
2) دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
||
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
- |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) پرداخت هدیه ازدواج برای ایثارگران غیرشاغل توسط بنیاد اجرا نمیشود. 2) پرداخت هدیه ازدواج به ایثارگران شاغل توسط دستگاههای اجرایی مربوط انجام میشود. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
1) 0% 2) 100% |
|
علت عدم تحقق |
عدم پیشبینی و برآوردهای اعتباری لازم در هر سال ازسوی بنیاد و سازمان برنامه و بودجه کشور |
|
راهکارهای پیشنهادی |
با توجه به تعداد قابلتوجه ایثارگران غیرشاغل ضروری است نسبت به پیشبینی منابع اعتباری لازم در بنیاد جهت پوشش حداکثری و پرداخت هدیه ازدواج اقدام مقتضی صورت پذیرد. |
جدول 16. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(50) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت تسهیلات بانکی (وام) بابت مساعدت در امر ازدواج ایثارگران موضوع این ماده به میزان دو برابر ضوابط بانکی |
|
متن قانون |
تسهیلات بانکی (وام) بابت مساعدت در امر ازدواج خانواده شاهد، جانبازان، آزادگان و فرزندان آنان برای یک نوبت به میزان دو برابر ضوابط بانکی ازسوی شورای پول و اعتبار بهصورت قرضالحسنه تعیین میگردد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران استفادهکننده از وام ازدواج نسبت به تعداد ایثارگران متقاضی وام ازدواج. |
|
واحد سنجش |
درصد |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- بنیاد شهید و امور ایثارگران 2- وزارت امور اقتصادی و دارایی 3- بانک مرکزی |
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد تقاضامحور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
270.225 (عملکرد طی دوره 5ساله بهطور برآوردی تعیین گردیده است). |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
سالیانه بهطور متوسط به تعداد 54.045 نفر از ایثارگران از تسهیلات بانکی (وام ازدواج) استفاده نمودهاند که با تعداد متقاضیان مشمول برابر است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
- |
جدول 17. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(51) |
|
شماره تبصره |
تبصره «1»؛ تبصره «2» |
|
موضوع |
پرداخت (25%) از حداقل حقوق کارکنان دولت بهعنوان «فوقالعاده ایثارگری» به ایثارگران موضوع این ماده در هر ماه |
|
متن قانون |
کلیه دستگاههای اجرایی مشمول این قانون موظفند به شهدا، جانبازان بیستوپنج درصد (۲۵%) و بالاتر، آزادگان، همسران و فرزندان شهدا شاغل مبلغی معادل بیستوپنج درصد (۲۵%) حداقل حقوق کارکنان دولت را که هرساله توسط دولت تعیین میشود، بهعنوان فوقالعاده ایثارگری بهطور ماهیانه پرداخت نمایند. تبصره «۱»: به افراد موضوع ماده مذکور که در استخدام دولت نیستند مبلغ یاد شده توسط بنیاد تأمین و پرداخت میگردد. تبصره «۲»: این فوقالعاده ایثارگری به جانبازان و آزادگان ازکارافتاده کلی که از حقوق حالت اشتغال مطابق مواد (۳۸) و (۳۹) این قانون برخوردار گردیدهاند تعلق نخواهد گرفت. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
پیشبینی اعتبار در بودجه مصوب سالیانه بنیاد و سایر دستگاههای اجرایی مشمول این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
1- تعداد ایثارگران غیرمستخدم بهرهمند از فوقالعادهی ایثارگری |
|
2- تعداد ایثارگران شاغل بهرهمند از فوقالعادهی ایثارگری |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1) بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
2) دستگاههای اجرایی مشمول این قانون |
||
تعداد کل افراد مشمول |
1) - |
|
2) 43.530 |
||
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
1) - 2) 43.530 |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) پرداخت فوقالعاده ایثارگری به ایثارگران مشمول غیرمستخدم دولت توسط بنیاد صورت نمیپذیرد و اجرا نمیشود. 2) تعداد کل ایثارگران شاغل موضوع این ماده به تعداد 43.530 نفر از فوقالعاده ایثارگری بهرهمند شدهاند. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
1) درصد تحقق با بررسی کامل متعاقباً اعلام خواهد گردید. |
|
2) 100% |
||
علت عدم تحقق |
در تبصره «2» این ماده اشاره شده است که فوقالعاده ایثارگری به ایثارگران ازکارافتاده کلی که از حقوق حالت اشتغال استفاده مینمایند پرداخت نمیگردد؛ بنابراین بنیاد باید فوقالعاده ایثارگری را به ایثارگرانی که مستخدم دولت نیستند و از طرفی نیز ازکارافتاده کلی محسوب شده و حقوق حالت اشتغال دریافت نمیکنند، پرداخت نماید که با توجه به عدم تصویب آییننامه اجرایی درخصوص ماده (51) این قانون و وجود سایر ابهامات، این پرداخت صورت نگرفته است. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- تدوین و تصویب آییننامه اجرایی ماده (51) این قانون جهت شفافسازی مشمولین و میزان و نحوه ارائه خدمات مربوط (در قالب آییننامه اجرایی فصل ششم که در ماده (61) این قانون پیشبینی شده است) صورت پذیرد. 2- ضرورت پیگیری قانونی حقوق از دست رفته ایثارگران مشمول این ماده قانونی طی سالیان تصویب، ابلاغ و اجرای قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران. 3- برقراری و پرداخت فوقالعاده ایثارگری (موضوع این ماده قانونی) به رزمندگان شاغل در دستگاههای اجرایی (با حداقل ۶ ماه حضور در جبهه) در برنامه هفتم توسعه |
جدول 18. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(52) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت بیمه درمانی فرزندان ذکور شهدا تا 3 سال پس از فراغت از تحصیل |
|
متن قانون |
بیمه درمانی فرزندان ذکور شهدا پس از فراغت از تحصیل تا زمان اشتغال حداکثر بهمدت سه سال توسط بنیاد محاسبه و پرداخت میگردد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
پیشبینی اعتبار در بودجه مصوب سالیانه بنیاد |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد مشمولان موضوع این ماده که از بیمه درمان پس از فراغت از تحصیل تا زمان شاغل شدن استفاده نمودهاند |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
90.199 |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
90.199 |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
تمامی فرزندان ذکور شهدا با توجه به مفاد فصل سوم این قانون با عنوان «بهداشت و درمان» و با توجه به آخرین اصلاحات آن بدون پیششرط تحت پوشش بیمه درمان قرار دارند. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
مفاد این ماده با توجه به مفاد فصل سوم این قانون موضوعیت ندارد و حذف آن تغییری را در بیمه درمان فرزندان ذکور شهدا ایجاد نمینماید. |
جدول 19. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(53) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت مابهازای ریالی مرخصی استحقاقی و عملیاتی استفاده نشده شهدا و مفقودان، معادل آخرین حقوق و مزایای دریافتی آنان |
|
متن قانون |
کلیه دستگاههای مشمول این قانون موظفند مرخصی استحقاقی و عملیاتی استفاده نشده شهدا و مفقودان را بهازای هر ماه طلب مرخصی آنان معادل یک ماه آخرین حقوق و مزایای دریافتی آنان محاسبه و ازسوی دستگاههای ذیربط پرداخت نمایند. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای مشمول ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد شهدا و مفقودان که برای آنان مابهازای ریالی مرخصی ذخیره شده، محاسبه و پرداخت شده است. |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- دستگاههای اجرایی مشمول این قانون 2- نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
- |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1- با توجه به گزارش رسمی بنیاد، مفاد این ماده در دستگاههای اجرایی (بهاستثنای نیروهای مسلح) انجام شده است. 2- با توجه به تعداد شهدای نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران، اجرایی شدن این ماده قانونی برای ایثارگران (موضوع این ماده) در نیروهای مسلح بسیار ضروری است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
نامشخص |
|
علت عدم تحقق |
وضعیت بهدرستی قابل ارزیابی نیست. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- بنیاد نسبت به اجرای کامل و مستمر ماده (74) این قانون جهت ارائه گزارش عملکرد سالیانه خود و دستگاههای اجرایی مسئول، باید مدیریت و برنامهریزی اثربخشتری در این زمینه داشته باشد. 2- اولویت اجرایی شدن مفاد این ماده قانونی در نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران و تسریع در ارائه راهکارها و سازوکار اجرایی شدن این ماده مورد انتظار است. |
جدول 20. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(54) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
برخورداری ایثارگران مشمول قانون حالت اشتغال از کلیه تسهیلات اجتماعی، رفاهی، آموزشی همانند کارکنان شاغل در دستگاهها (نظیر دفترچه اتکا) |
|
متن قانون |
کارکنان شهید و جانباز و آزاده ازکارافتاده کلی همانند سایر کارکنان شاغل دستگاهها، از کلیه تسهیلات اجتماعی، رفاهی، آموزشی و خدمات قابل ارائه به کارکنان دستگاهها، نظیر دفترچه اتکا، علاوهبر تسهیلات بنیاد برخوردار خواهند شد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای مشمول ماده (۲) |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران حالت اشتغال که از تسهیلات رفاهی، آموزشی و اجتماعی دستگاههای اجرایی استفاده نمودهاند. |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون و بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
162،392 |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
به تفکیک سال چه تعداد از کل ایثارگران مشمول این ماده (162،392 نفر) از تسهیلات مذکور در این ماده قانونی استفاده نمودهاند. |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) ایثارگرانی که مشمول قانون حالت اشتغال میباشند و مستخدم دستگاههای اجرایی بودهاند همانند شاغلین از تسهیلات رفاهی و ... دستگاههای اجرایی مربوط استفاده مینمایند. 2) ایثارگرانی مشمول قانون حالت اشتغال که مستخدم هیچیک از دستگاههای اجرایی نبودهاند؛ بهطور محدود از تسهیلات مذکور (بهصورت کارت اعتباری و استفاده از تخفیفات) بهرهمند بودهاند. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
نامشخص |
|
علت عدم تحقق |
گزارش مبهم از نحوه عملیاتی شدن این ماده قانونی |
|
راهکارهای پیشنهادی |
با توجه به شفافیت متن قانون، عملکرد بنیاد و سایر دستگاههای مسئول طی سالهای برنامه ششم نامشخص و دارای ابهام است. لذا ضروری است عملکرد ازسوی بنیاد مورد ارزیابی مجدد قرار گیرد. |
جدول 21. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(55) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
ایثارگران موضوع این ماده در صورت فوت قبل از سن بازنشستگی، عائله تحت تکفل آنان از حقوق حالت اشتغال تا سن بازنشستگی برخوردار خواهند شد. |
|
متن قانون |
جانبازان و آزادگان ازکارافتاده کلی مشمول این قانون چنانچه قبل از سن بازنشستگی فوت نمایند، عائله تحت تکفل آنان از حقوق و مزایای حالت اشتغال تا سن بازنشستگی برخوردار خواهند شد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ این قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد جانباز و آزاده (مشمول این ماده) فوت شده که حقوق حالت اشتغال برای عائله تحت تکفل آنان برقرار شده است. |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون و بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد 19.208 ایثارگران فوت شده (حالت اشتغال) میباشند. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
19.208 (فوت شده) |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
ایثارگران موضوع این ماده در صورت فوت قبل از سن بازنشستگی، عائله تحت تکفل آنان از حقوق حالت اشتغال تا سن بازنشستگی برخوردار خواهند شد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
انجام بررسی میدانی پیرامون ایثارگران فوت شده طی سالهای (1400-1396) و شمولیت عائله متوفیان و انطباق شرایط افراد فوت شده با مفاد مندرج در این ماده قانونی. |
جدول 22. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(56) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
معافیت 100% حقوق و فوقالعاده شغل و سایر فوقالعادهها از مالیات برای ایثارگران موضوع این ماده |
|
متن قانون |
صد درصد (۱۰۰%) حقوق و فوقالعاده شغل و سایر فوقالعادهها اعم از مستمر و غیرمستمر شاهد، جانبازان، آزادگان و رزمندگان با حداقل دوازده ماه حضور در جبهه از پرداخت مالیات معاف میباشند. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ این قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد مشمولان معاف از مالیات حقوق و فوقالعادهها |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون و بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
- |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
طبق مفاد این ماده معافیت مالیاتی برای 100% حقوق و فوقالعاده شغل و سایر فوقالعادههای پرداختی به ایثارگران صورت میپذیرد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
100% |
|
علت عدم تحقق |
- |
|
راهکارهای پیشنهادی |
ضروری است ازسوی بنیاد نسبت به ارائه آمار مشمولان ماده (56) به تفکیک سال و استان اقدام گردد. |
جدول 23. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(57) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
پرداخت مابهازای ریالی مرخصی استحقاقی آزادگان در ایام اسارت به میزان دو برابر مدت اسارت و براساس آخرین حقوق و مزایای دریافتی آنان |
|
متن قانون |
مرخصیهای استحقاقی آزادگان شاغل در طول ایام اسارت که براساس ماده (۱۳) قانون حمایت از آزادگان (اسرای آزاد شده) پس از ورود به کشور مصوب ۱368/۹/۱۳ سنوات خدمتی آنان دو برابر محاسبه و ذخیره شده است، براساس آخرین حقوق و مزایای فرد قابل پرداخت خواهد بود. همچنین آزادگانی که بعد از اسارت شاغل شدهاند از این مزایا برای مدت اسارت بهرهمند خواهند شد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون |
|
شاخص میزان خدمت |
1) تعداد آزادگان شاغل بهرهمند از بازخرید مرخصی استحقاقی ایام اسارت |
|
2) تعداد آزادگان حالت اشتغال بهرهمند از بازخرید مرخصی استحقاقی ایام اسارت |
||
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون 2- بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
- |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) تمام آزادگان شاغل از بازخرید مرخصی ایام اسارت براساس شرایط مذکور در این ماده بهرهمند شدهاند. 2) بازخرید مرخصی استحقاقی ایام اسارت برای آزادگان غیرشاغل حالت اشتغال تاکنون اجرایی نشده است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
1) 100% 2) 0% |
|
علت عدم تحقق |
در آییننامه اجرایی ماده (57) درخصوص بازخرید مرخصی استحقاقی آزادگان حالت اشتغال تکلیفی را تعیین نکرده است و صرفاً درخصوص آزادگان شاغل در قبل و یا بعد از اسارت تعیین تکلیف نموده است. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
با توجه به مفاد ماده (57) این قانون صرفاً آزادگان شاغل قبل از اسارت و آزادگان شاغل بعد از اسارت مورد نظر قرار گرفته است و لذا با توجه به اینکه مرخصی استحقاقی برای شاغلین معنی مییابد؛ لذا این قانون درخصوص آزادگان غیرشاغل حالت اشتغال تکلیفی را برای تعیین مرخصی استحقاقی در ایام اسارت و بازخرید آن تعیین ننموده است و ضروری است که این مهم نیز از طرق قانونی لحاظ گردد تا جمعیت هدف بهطور کامل تحت پوشش خدمات رفاهی- معیشتی این ماده قانونی قرار گیرد. |
جدول 24. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(58) |
|
شماره تبصره |
تبصره «1»؛ تبصره «2» |
|
موضوع |
1- ارائه خدمات حمایت قضایی از مشمولین این ماده 2- پرداخت هزینه ارائه خدمات حمایت قضایی توسط بنیاد 3- شکایات ایثارگران درخصوص عدم اجرای این قانون در کمیسیون ماده (16) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی قابل طرح میباشد. |
|
متن قانون |
وزارت دادگستری با همکاری قوه قضائیه نسبت به ارائه خدمات حمایت قضایی از خانواده شاهد، جانبازان بیستوپنج درصد (۲۵%) و بالاتر و آزادگان در مراجع قضایی جهت دفاع و استیفای حقوق آنان اقدام نماید. تبصره «1»: هزینه ارائه خدمات حمایت قضایی از محل اعتبارات مصوب بنیاد تأمین و پرداخت میگردد. تبصره «۲»: شکایات مربوط به ایثارگران مشمول این ماده درخصوص عدم اجرای این قانون در کمیسیون ماده (۱۶) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی قابل طرح میباشد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
1- ابلاغ قانون به دستگاههای مشمول ماده (2) این قانون 2- پیشبینی اعتبار در بودجه مصوب سالیانه بنیاد |
|
شاخص میزان خدمت |
1) تعداد شکایات بررسی شده در کمیسیون ماده (16) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی نسبت بهکل شکایات |
|
2) تعداد ایثارگران استفادهکننده از خدمات حمایت قضایی |
||
واحد سنجش |
1) درصد |
|
2) نفر |
||
دستگاه اجرایی مسئول |
1) بنیاد شهید و امور ایثارگران |
|
2) قوه قضائیه و وزارت دادگستری |
||
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد تقاضا محور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
1) 13.970 نفر (برآورد تعداد ایثارگرانی که طی دوره 5ساله به شکایات آنان در کمیسیون ماده (16) رسیدگی شده است). |
|
2) - |
||
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1) بهطور متوسط سالیانه به پرونده 2.794 نفر از ایثارگران در کمیسیون ماده (16) رسیدگی میشود. 2) با توجه به گزارش رسمی بنیاد، ایثارگران موضوع این ماده از خدمات حمایت قضایی استفاده مینمایند و بنیاد مبلغی را که (غیرمؤثر است) بهعنوان کمک به افراد واجد شرایط میپردازد. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
1) رسیدگی به شکایات در حد نسبتاً مطلوب ارزیابی شده است. |
|
2) نامشخص (بهدلیل عدم وجود اطلاعات بهروز و موثق) |
||
علت عدم تحقق |
عدم دسترسی به داده و اطلاعات بهروز و موثق در زمینه ایثارگران بهرهمند از حمایتهای قضایی و تعداد متقاضیان معاضدتهای قضایی |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- ایجاد ارتباط الکترونیکی بین بنیاد (درخصوص خدمات حمایت قضایی) و قوه قضائیه و وزارت دادگستری 2- پیشبینی منابع اعتباری لازم برای کمک به تأمین هزینههای ارائه خدمات قضایی به مشمولان این ماده قانونی در ردیفهای اعتباری سالیانه بنیاد شهید و امور ایثارگران. |
جدول 25. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(59) و (59) مکرر |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
اختصاص 30% از سهمیه صدور دفاتر خدمات قضایی و الکترونیک، سردفتری، صدور پروانه وکالت و مجوز کارشناسان رسمی دادگستری به ایثارگران موضوع این ماده. |
|
متن قانون |
قوه قضائیه، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و کانون وکلای دادگستری موظفند بیستوپنج درصد (۲۵%) سهمیه صدور پروانه سردفتری و وکالت و مجوز کارشناسان رسمی دادگستری را به خانواده شاهد، جانبازان بیستوپنج درصد (۲۵%) و بالاتر و آزادگان با ۶ ماه سابقه اسارت و رزمندگان با ۶ ماه سابقه حضور در جبهه و در صورت واجد شرایط بودن اختصاص دهند. ماده (59) مکرر- قوه قضائیه، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، کانون وکلای دادگستری، کانون کارشناسان رسمی، مرکز وکلا و کارشناسان قوه قضائیه، مکلفند سی درصد (۳۰%) از سهمیه صدور دفاتر خدمات قضایی و الکترونیک، سردفتری، صدور پروانه وکالت، مجوز کارشناسان رسمی دادگستری را به فرزندان و همسران شهدا، جانبازان با حداقل ده درصد (۱۰ %)، آزادگان با داشتن حداقل سه ماه سابقه اسارت و رزمندگان با داشتن حداقل 6 ماه حضور در جبهه و همسر و فرزندان جانبازان بیستوپنج درصد (۲۵%) و بالاتر و فرزندان و همسران آزادگان و فرزندان رزمندگان دارای حداقل دوازده ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه، بدون رعایت شرط سنی در صورت واجد شرایط بودن اختصاص دهند. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ این قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگران بهرهمند شده از سهمیههای مذکور در این ماده |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1- قوه قضائیه 2- سازمان ثبت اسناد و املاک کشور 3- کانون کارشناسان رسمی 4- مرکز وکلا و کارشناسان قوه قضائیه 5- کانون وکلای دادگستری |
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد تقاضامحور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
عملکرد به تفکیک دستگاههای اجرایی مسئول از حوزههای ذیربط استعلام و درج گردد. |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
1- بهطورکلی مفاد این ماده در حال اجراست و به تناسب تقاضا ازسوی دستگاههای اجرایی مسئول اجرایی میگردد. 2- در سال 1400 ازسوی قوه قضائیه برای 442 نفر از مشمولین، سهمیههای مذکور ارائه شده است. 3- در سال 1400 ازسوی کانون وکلای دادگستری برای 229 نفر از مشمولان، سهمیه 30% ارائه شده است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
نامشخص |
|
علت عدم تحقق |
عدم برقراری ارتباط الکترونیکی بین بنیاد شهید و امور ایثارگران با قوه قضائیه و سایر سازمانها و کانونهای مسئول در این زمینه موجب عدم اطلاع از تعداد متقاضیان واجد شرایط و تعداد ایثارگران بهرهمند شده از این خدمات شده است. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- ایجاد ارتباط الکترونیکی بین بنیاد و دستگاههای مسئول برای دریافت داده و اطلاعات مربوط به خدمات مذکور در این ماده 2- بنیاد برای اجرایی شدن ماده (74) و تبصره آن در این قانون مدیریت و برنامهریزی ویژهتر و مؤثرتری داشته باشد. 3- دستگاههای اجرایی مسئول مکلف به ارائه گزارش رسمی و انعکاس به بنیاد پیرامون موضوعات و موارد مرتبط با مفاد مندرج در این ماده قانونی گردند. |
جدول 26. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(60) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
اعاده به خدمت مشمولان موضوع این ماده حسب درخواست و صرفاً برای یکبار (مربوط به آنانی که در خدمت دستگاه بودهاند و قبل از تصویب این قانون قطع همکاری نمودهاند.) |
|
متن قانون |
دستگاههای موضوع ماده (۲) این قانون مکلفند حسب درخواست جانبازان، آزادگان، همسر و فرزندان شهدا که قبل از تصویب این قانون در خدمت دستگاه بوده و قطع همکاری نمودهاند صرفاً برای یکبار نسبت به اعاده به خدمت آنان اقدام نمایند. تبصره افرادی که بهموجب رأی صادره از مراجع قضایی یا هیئتهای رسیدگی به تخلفات اداری و یا سایر مراجع قانونی مربوط بهدلیل محکومیت از کار برکنار شدهاند مشمول این ماده نخواهند بود. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ این قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) |
|
شاخص میزان خدمت |
تعداد ایثارگرانی که بنا به درخواست، اعاده به خدمت شدهاند |
|
واحد سنجش |
نفر |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
دستگاههای موضوع ماده (2) این قانون و بنیاد شهید و امور ایثارگران
|
|
تعداد کل افراد مشمول |
تعداد تقاضامحور است. |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
ایثارگران موضوع این ماده متناسب با تقاضاهای خود از این خدمت استفاده نمودهاند. |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
در سال 1400 تعداد 85 نفر از ایثارگران مشمول، اعاده به خدمت شدهاند. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
نامشخص |
|
علت عدم تحقق |
تعداد متقاضیان مشمول این بند نامشخص است لذا درصد تحقق نیز نامشخص خواهد بود. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
1- استعلام از دستگاههای اجرایی و بنیاد پیرامون تعداد بازگشت بهکار ایثارگران مشمول این ماده قانونی طی 5ساله برنامه ششم توسعه (1400-1396) ضروری است. 2- استعلام از دیوان عدالت اداری درخصوص تعداد آرا بازگشت بهکار ایثارگران طی 5ساله 1396 تا 1400. |
جدول 27. فصل ششم (معیشت و رفاه)
ماده قانونی |
(61) |
|
شماره تبصره |
- |
|
موضوع |
تدوین و تصویب آییننامه اجرایی این فصل از قانون |
|
متن قانون |
آییننامه اجرایی این فصل ازسوی بنیاد، وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران، ستاد کل نیروهای مسلح و معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی رئیسجمهور تهیه و به تصویب هیئتوزیران میرسد. |
|
اقدامات قانونی انجام شده |
ابلاغ قانون به دستگاههای موضوع ماده (2) |
|
شاخص میزان خدمت |
تصویب آییننامه اجرایی این فصل از قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران |
|
واحد سنجش |
آییننامه اجرایی |
|
دستگاه اجرایی مسئول |
1. بنیاد شهید و امور ایثارگران 2. وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح 3. ستاد کل نیروهای مسلح 4. سازمان برنامه و بودجه کشور |
|
تعداد کل افراد مشمول |
- |
|
عملکرد (تعداد کل خدمتگیرندگان) |
- |
|
عملکرد (تعداد خدمتگیرندگان به تفکیک سال) |
1396 |
تصویب آییننامه اجرایی تعدادی از مواد این فصل در هیئتوزیران شامل آییننامه مواد (38) و (39) و (40) و (53) و (57) (بهعنوان بخشی از آییننامه اجرایی فصل ششم مذکور در ماده (61) این قانون) محقق شده است. |
1397 |
||
1398 |
||
1399 |
||
1400 |
||
درصد تحقق |
تصویب آییننامههای اجرایی تعدادی از مواد فصل ششم قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران انجام شده، اما برخی از آییننامهها نیاز به بازنگری و اصلاح دارد و برخی از مواد قانونی این فصل نیز نیاز به تدوین و تصویب آییننامه اجرایی دارد. |
|
علت عدم تحقق |
تصویب یک آییننامه اجرایی کلی برای فصل ششم این قانون بهلحاظ متفاوت بودن مواد این فصل از لحاظ موضوعی و نیز بهدلیل عدم پیشبینی و عدم تأمین بار مالی برخی از موضوعات مذکور در فصل ششم قانون در قانون بودجه سالیانه کل کشور عملی نشده است؛ از طرفی بخش عمده مواد این فصل با توجه به صراحت موضوعات مذکور در این فصل و تعیین آییننامههای اجرایی مربوطه در حال اجراست. بنابراین هیئتوزیران صرفاً آییننامههای مواد (38)، (39)، (40)، (53) و (57) را تصویب نموده است. |
|
راهکارهای پیشنهادی |
بررسی محتوایی مفاد قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران و اولویتبندی موضوعی موادی که نیازمند تهیه و تدوین آییننامه اجرایی و تصویب در هیئتوزیران میباشد و تعیین سازوکار اجرایی لازم در دستگاههای اجرایی مسئول و همکار در زمینه تدوین آییننامههای موضوعی در کوتاهترین زمان. |
نظام اسلامی بهمنظور پاسداشت و تکریم از جامعه ایثارگران کشور، بهعنوان پرچمداران فرهنگ ایثار و جهاد، قوانین و الزامات سیاستی متعددی را طی سالیان گذشته مصوب و اجرا کرده است. یکی از مهمترین قوانین تدوین در این زمینه، که درواقع پس از ابلاغ سیاستهای کلی نظام در امور «ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران»، مهمترین سند پشتیبان در زمینه تبیین حقوق و جایگاه جامعه ایثارگری کشور بهشمار میآید، قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران است. بهرغم گذشت بیش از 10 سال از تصویب این قانون، تاکنون ارزیابی دقیقی از عملکرد اجرایی دستگاههای مسئول و آخرین وضعیت اجرایی شدن احکام مندرج در این قانون صورت نپذیرفته است. گزارش حاضر که درواقع سومین گام از طرح پژوهشی «بررسی میزان عملیاتی شدن قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران در برنامه ششم توسعه» است متمرکز بر احکام فصل ششم این قانون (معیشت و رفاه) میباشد و تلاش کرده است تا میزان اجرای این احکام توسط دستگاههای اجرایی مسئول را در طی دوره 5ساله اجرای قانون برنامه ششم توسعه (1400-1396) مورد بررسی و ارزیابی کارشناسی قرار دهد. بررسیهای انجام شده در این پژوهش نشان میدهد که: